關(guān)于實(shí)施審議意見清單制的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、基本情況
一是審議意見質(zhì)量逐步提高
二是研究處理機(jī)制不斷完善
三是落實(shí)質(zhì)效可圈可點(diǎn)
一是實(shí)行向題清單制
二是實(shí)行建議清單制
三是實(shí)行辦理清單制
二、我市人大常委會(huì)審議意見存在的主要問題
三、幾點(diǎn)思考
一是推行審議意見問題清單制
二是推行審議意見處理清單制
三是推行審議意見督查清單制
……
關(guān)于實(shí)施審議意見清單制的調(diào)查與思考

人大常委會(huì)審議意見，是常委會(huì)組成人員對(duì)“一府一委兩院”工作報(bào)告進(jìn)行審議形成的綜合意見，是集體行使權(quán)力、議決事項(xiàng)的重要成果。切實(shí)做好審議意見的形成和交辦、研究和處理等工作，對(duì)增強(qiáng)常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量和效果，有效發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法定職能作用，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，具有重要意義。為此，調(diào)研組系統(tǒng)梳理了市人大常委會(huì)近三年來制發(fā)的審議意見，調(diào)查了解了各市(區(qū))人大常委會(huì)審議意見形成、交辦、督辦工作，座談聽取了“一府兩院”和重點(diǎn)部門研究處理工作情況匯報(bào)，考察學(xué)習(xí)了省內(nèi)外人大常委會(huì)審議意見清單制實(shí)施情況�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、基本情況
(一)市人大常委會(huì)審議意見主要情況。市人大常委會(huì)2020年至2022年，共審議“一府一委兩院”工作報(bào)告57項(xiàng)(含常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告、專項(xiàng)工作評(píng)議報(bào)告)，制發(fā)審議意見42 份，“一府一委兩院”研究處理并反饋24 份。從梳理分析情況來看，一是
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況的報(bào)告，市政府全體負(fù)責(zé)人、監(jiān)委主任、法檢“兩長(zhǎng)”、政府組成部門全體負(fù)責(zé)人及有關(guān)駐地方單位負(fù)責(zé)人和部分市人大代表列度會(huì)議;**人大每年通過常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議、代表視察等，督辦上年度重點(diǎn)議題審議意見10件左右，切實(shí)增強(qiáng)審議意見的權(quán)威性。
(三)外地人大常委會(huì)審議意見清單制實(shí)施情況。一是實(shí)行向題清單制。**人大、**人大，對(duì)工作機(jī)構(gòu)調(diào)研中收集到的問題、代表反映的問題、組成人員包括列席會(huì)議人員在審議時(shí)提出的具體問題，只要確實(shí)存在、需要解決，常委會(huì)就納入到審議意見附件“問題清單”中，要求“一府兩院”逐一辦理、逐項(xiàng)銷號(hào)，以增強(qiáng)靶向性讓審議意見真正成為工作的“推進(jìn)器”。二是實(shí)行建議清單制。**人大將常委會(huì)組成人員審議時(shí)提出的意見和建議，書寫成一項(xiàng)項(xiàng)看得見、摸得著、辦得到的具體內(nèi)容，讓審議意見交由“一府兩院”整改推進(jìn)時(shí)變得具體可行，力求讓每一個(gè)問題或事項(xiàng)表達(dá)更準(zhǔn)確，整改措施更具體，整改目標(biāo)更明確，以此促進(jìn)審議意見的有效落實(shí)。三是實(shí)行辦理清單制。安徽安慶宜秀人大將審議意見書印發(fā)后，區(qū)政府辦專門發(fā)出認(rèn)真做好審議意見書辦理工作通知，并附辦理清單，要求各單位高度重視，安排專人辦理。同時(shí)明確要求，要按照時(shí)限將辦理情況書面報(bào)告人大辦和政府辦，報(bào)送前須經(jīng)分管區(qū)長(zhǎng)簽字審定，對(duì)逾期不報(bào)的，區(qū)政府辦將予以通報(bào)批評(píng)。外地人大從問題清單到建議清單，再到辦理清單，直至?xí)娣答亪?bào)告，形成了“閉環(huán)”管理。
二、我市人大常委會(huì)審議意見存在的主要問題
(一)審議意見質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。總結(jié)成績(jī)基本做到簡(jiǎn)明扼要，但指出問題往往過于原則，有“放之四海而皆準(zhǔn)”的傾向;提出建議“大而全”，從政治站位到思想認(rèn)識(shí)、從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)到加大投入、從強(qiáng)化管理到隊(duì)伍建設(shè)，一些有價(jià)值的建議淹沒在大篇幅的文字材料中，研究處理部門既“好辦”，就是做好部門工作;又“難辦”，指向性不明，缺少抓手。
(二)審議意見研究處理責(zé)任壓得不實(shí)。常委會(huì)審議意見簽批形成后，直接進(jìn)行平臺(tái)流轉(zhuǎn)，政府辦收悉后，履行正常辦文程序，沒有細(xì)化分解落實(shí)責(zé)任，也沒有列人跟蹤督辦事項(xiàng)，辦文結(jié)束后存檔了之。部門收悉后，部分部門不夠重視，特別是涉及多個(gè)部門的，牽頭部門主體作用發(fā)揮不夠，協(xié)辦部門研究處理工作流于形式，影響了審議意見辦理落實(shí)工作。
(三)審議意見督辦工作抓得不夠到位。有些審議意見“一審了之”，沒有明確反饋時(shí)限，再無下文;有些審議意見“一交了之”，沒有跟蹤督查，石沉大海;有些審議意見研究處理情況報(bào)告沒有針對(duì)性，成為部門工作情況綜合報(bào)告。
(四)審議意見質(zhì)效沒有充分體現(xiàn)。對(duì)審議意見辦理落實(shí)情況沒有“閉環(huán)”，“重審”“再審”制基本沒有采用。部門在辦理落實(shí)審議意見過程中，一定程度上存在選擇性辦理、有利性落實(shí)。
三、幾點(diǎn)思考
針對(duì)上述問題，借鑒外地和我市各市(區(qū))人大好的經(jīng)驗(yàn)做法，調(diào)研組建議對(duì)審議意見進(jìn)行全周期管理，重點(diǎn)建立“三張清單”,實(shí)行清單制管理。
一是推行審議意見問題清單制。在正常形成審議意見書的基礎(chǔ)上，附審議意見問題清單，含主要問題清單、重點(diǎn)建議清單，都以條目式出現(xiàn)。主要問題清單應(yīng)是審議意見書原則問題的具體、延伸、拓展，來自于常委會(huì)組成人員反映、人大代表建議、工委調(diào)查，并經(jīng)核實(shí)確認(rèn)、確需整改的問題;重點(diǎn)建議清單應(yīng)是審議意見書綜合建議的進(jìn)一步明確、務(wù)實(shí)、管用，法定必須做、實(shí)際能夠做、未來需要做的建議。兩個(gè)清單應(yīng)-一對(duì)應(yīng)，由相關(guān)工委擬訂，對(duì)口聯(lián)系副秘 ……（未完，全文共2856字，當(dāng)前僅顯示1815字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于實(shí)施審議意見清單制的調(diào)查與思考》）