關(guān)于實施審議意見清單制的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、基本情況
一是審議意見質(zhì)量逐步提高
二是研究處理機制不斷完善
三是落實質(zhì)效可圈可點
一是實行向題清單制
二是實行建議清單制
三是實行辦理清單制
二、我市人大常委會審議意見存在的主要問題
三、幾點思考
一是推行審議意見問題清單制
二是推行審議意見處理清單制
三是推行審議意見督查清單制
……
關(guān)于實施審議意見清單制的調(diào)查與思考

人大常委會審議意見，是常委會組成人員對“一府一委兩院”工作報告進行審議形成的綜合意見，是集體行使權(quán)力、議決事項的重要成果。切實做好審議意見的形成和交辦、研究和處理等工作，對增強常委會會議質(zhì)量和效果，有效發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的法定職能作用，堅持和完善人民代表大會制度，具有重要意義。為此，調(diào)研組系統(tǒng)梳理了市人大常委會近三年來制發(fā)的審議意見，調(diào)查了解了各市(區(qū))人大常委會審議意見形成、交辦、督辦工作，座談聽取了“一府兩院”和重點部門研究處理工作情況匯報，考察學(xué)習(xí)了省內(nèi)外人大常委會審議意見清單制實施情況。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、基本情況
(一)市人大常委會審議意見主要情況。市人大常委會2020年至2022年，共審議“一府一委兩院”工作報告57項(含常委會執(zhí)法檢查報告、專項工作評議報告)，制發(fā)審議意見42 份，“一府一委兩院”研究處理并反饋24 份。從梳理分析情況來看，一是
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況的報告，市政府全體負(fù)責(zé)人、監(jiān)委主任、法檢“兩長”、政府組成部門全體負(fù)責(zé)人及有關(guān)駐地方單位負(fù)責(zé)人和部分市人大代表列度會議;**人大每年通過常委會會議、主任會議、代表視察等，督辦上年度重點議題審議意見10件左右，切實增強審議意見的權(quán)威性。
(三)外地人大常委會審議意見清單制實施情況。一是實行向題清單制。**人大、**人大，對工作機構(gòu)調(diào)研中收集到的問題、代表反映的問題、組成人員包括列席會議人員在審議時提出的具體問題，只要確實存在、需要解決，常委會就納入到審議意見附件“問題清單”中，要求“一府兩院”逐一辦理、逐項銷號，以增強靶向性讓審議意見真正成為工作的“推進器”。二是實行建議清單制。**人大將常委會組成人員審議時提出的意見和建議，書寫成一項項看得見、摸得著、辦得到的具體內(nèi)容，讓審議意見交由“一府兩院”整改推進時變得具體可行，力求讓每一個問題或事項表達更準(zhǔn)確，整改措施更具體，整改目標(biāo)更明確，以此促進審議意見的有效落實。三是實行辦理清單制。安徽安慶宜秀人大將審議意見書印發(fā)后，區(qū)政府辦專門發(fā)出認(rèn)真做好審議意見書辦理工作通知，并附辦理清單，要求各單位高度重視，安排專人辦理。同時明確要求，要按照時限將辦理情況書面報告人大辦和政府辦，報送前須經(jīng)分管區(qū)長簽字審定，對逾期不報的，區(qū)政府辦將予以通報批評。外地人大從問題清單到建議清單，再到辦理清單，直至?xí)娣答亪蟾�，形成了“閉環(huán)”管理。
二、我市人大常委會審議意見存在的主要問題
(一)審議意見質(zhì)量需要進一步提高。總結(jié)成績基本做到簡明扼要，但指出問題往往過于原則，有“放之四海而皆準(zhǔn)”的傾向;提出建議“大而全”，從政治站位到思想認(rèn)識、從加強領(lǐng)導(dǎo)到加大投入、從強化管理到隊伍建設(shè)，一些有價值的建議淹沒在大篇幅的文字材料中，研究處理部門既“好辦”，就是做好部門工作;又“難辦”，指向性不明，缺少抓手。
(二)審議意見研究處理責(zé)任壓得不實。常委會審議意見簽批形成后，直接進行平臺流轉(zhuǎn)，政府辦收悉后，履行正常辦文程序，沒有細(xì)化分解落實責(zé)任，也沒有列人跟蹤督辦事項，辦文結(jié)束后存檔了之。部門收悉后，部分部門不夠重視，特別是涉及多個部門的，牽頭部門主體作用發(fā)揮不夠，協(xié)辦部門研究處理工作流于形式，影響了審議意見辦理落實工作。
(三)審議意見督辦工作抓得不夠到位。有些審議意見“一審了之”，沒有明確反饋時限，再無下文;有些審議意見“一交了之”，沒有跟蹤督查，石沉大海;有些審議意見研究處理情況報告沒有針對性，成為部門工作情況綜合報告。
(四)審議意見質(zhì)效沒有充分體現(xiàn)。對審議意見辦理落實情況沒有“閉環(huán)”，“重審”“再審”制基本沒有采用。部門在辦理落實審議意見過程中，一定程度上存在選擇性辦理、有利性落實。
三、幾點思考
針對上述問題，借鑒外地和我市各市(區(qū))人大好的經(jīng)驗做法，調(diào)研組建議對審議意見進行全周期管理，重點建立“三張清單”,實行清單制管理。
一是推行審議意見問題清單制。在正常形成審議意見書的基礎(chǔ)上，附審議意見問題清單，含主要問題清單、重點建議清單，都以條目式出現(xiàn)。主要問題清單應(yīng)是審議意見書原則問題的具體、延伸、拓展，來自于常委會組成人員反映、人大代表建議、工委調(diào)查，并經(jīng)核實確認(rèn)、確需整改的問題;重點建議清單應(yīng)是審議意見書綜合建議的進一步明確、務(wù)實、管用，法定必須做、實際能夠做、未來需要做的建議。兩個清單應(yīng)-一對應(yīng)，由相關(guān)工委擬訂，對口聯(lián)系副秘 ……（未完，全文共2856字，當(dāng)前僅顯示1815字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于實施審議意見清單制的調(diào)查與思考》）