市人大常委會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施課題調(diào)研報(bào)告：打造鄉(xiāng)村振興“六有”樣板

市人大常委會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施課題調(diào)研報(bào)告：打造鄉(xiāng)村振興“六有”樣板

習(xí)近平總書(shū)記指出:民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。**市人大常委會(huì)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施這一課題，選取全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同層次的 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 17個(gè)行政村，深人開(kāi)展調(diào)研，了解基本情況，查找問(wèn)題短板，提出對(duì)策建議，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供決策參考。
一、基本情況
本次調(diào)查的17個(gè)行政村中，省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)村6個(gè)、一般村6個(gè)、基礎(chǔ)薄弱村5個(gè)，涉及84個(gè)自然村、12880戶(hù)43719人。重點(diǎn)通過(guò)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村居環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、文化形態(tài)、組織人才等方面的深入了解，對(duì)當(dāng)前**市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本認(rèn)識(shí)是“六有六缺”，即有建設(shè)、缺規(guī)劃，有組織、缺秩序，有人氣、缺朝氣，有資源、缺資本，有產(chǎn)品、缺品牌，有故事、缺載體�？傮w感覺(jué)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有基礎(chǔ)、有短板、有信心。
(一)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元。一產(chǎn)有特色，**市農(nóng)村以?xún)?yōu)質(zhì)稻米和小麥為主體的糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較明顯，“**大米”“河橫大米”等品牌逐步叫響，高新區(qū)(高港區(qū))大馬中藥產(chǎn)業(yè)等特色鮮明。二產(chǎn)有優(yōu)勢(shì)
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好發(fā)揮作用。經(jīng)過(guò)新一輪換屆，目前，村兩委班子組織健全，結(jié)構(gòu)改善，素質(zhì)提升。大多數(shù)村干部能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭和社會(huì)治理引領(lǐng)作用，精神狀態(tài)普遍較好，有工作熱情，有發(fā)展思路，有較高威信。
(二)問(wèn)題短板
**市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有品牌，全省有位置，全國(guó)有影響。但調(diào)研中也了解到，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，與習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”的目標(biāo)，仍存在不小差距。
一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃有待落地。《**市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃(2018-2022)》的出臺(tái)，明確了任務(wù)書(shū)、路線圖，但推進(jìn)工作有待提速。調(diào)研中了解到，對(duì)于規(guī)劃的實(shí)施，目前著力點(diǎn)仍然在打造特色田園鄉(xiāng)村“盆景”，還沒(méi)有全面布局;基層知道有政策，苦于沒(méi)對(duì)策;群眾對(duì)此比較茫然，缺少參與熱情。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制有待先行。17個(gè)村中，沒(méi)有做過(guò)村莊規(guī)劃的占30%，自然村合并后沒(méi)有結(jié)合新的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化底蘊(yùn)重新修訂規(guī)劃的達(dá) 70%，不少村莊“形雖在，神已散”。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，整體規(guī)模不大。農(nóng)業(yè)科技水平較低，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合不緊密。農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，特色品牌影響不大，“休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)存在同質(zhì)化現(xiàn)象。農(nóng)村資源利用率不高，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題嚴(yán)重。
三是農(nóng)村“三化”現(xiàn)象比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于受地理環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素影響,不少村莊80%的中青年外出務(wù)工農(nóng)村空關(guān)戶(hù)大多在40%左右，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口僅占15%，平均年齡達(dá)61歲，村莊空心化、農(nóng)戶(hù)空巢化、農(nóng)民老齡化“三化”現(xiàn)象不斷加劇，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”成為鄉(xiāng)村振興面臨的難題，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。
四是人居環(huán)境、公共服務(wù)有待提質(zhì)�；A(chǔ)薄弱村公共配套設(shè)施缺乏，生活污水隨便排放，部分農(nóng)村河道多年沒(méi)有清淤整治，畜禽廢棄物處理、提水養(yǎng)殖廢水排放等問(wèn)題突出。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、體育健身器材、農(nóng)家書(shū)屋等閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民在交通、就醫(yī)、子女人學(xué)、社區(qū)養(yǎng)老、文化活動(dòng)等方面存在不少困難。
五是鄉(xiāng)村文明建設(shè)需要加強(qiáng)。農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用弱化，農(nóng)村德治、法治、自治“三治融合”的機(jī)制有待健全。文明創(chuàng)建參與度不高，文明行為尚未成為普遍自覺(jué)。文化產(chǎn)品和服務(wù)不能滿(mǎn)足群眾精神需求;傳統(tǒng)文化保護(hù)、挖掘力度不夠，缺失鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的農(nóng)村，成為“回不去的故鄉(xiāng)”。
六是組織人才保障不夠有力。調(diào)研了解到，村干部平均年齡51.3歲，普遍偏大;部分地區(qū)村干部收入偏低，工作積極性不高;少數(shù)村“兩委”班子戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)，帶頭富、帶領(lǐng)富作用發(fā)揮不好，后備力量不足;新型農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才比較缺乏。
二、對(duì)策建議
要站位開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫感、責(zé)任感。要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊扣農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的目標(biāo)，強(qiáng)化組織推進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力在“六有”上下功夫、求突破，為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，探索**路徑，打造**樣板。
(一)突出“有堅(jiān)強(qiáng)保障”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
一是完善_機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的_，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織推進(jìn)。建立“市級(jí)抓指導(dǎo)、市(區(qū))抓推進(jìn)、鎮(zhèn)村抓實(shí)施”的“三抓”工作機(jī)制，市級(jí)層面按照鄉(xiāng)村振興三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)，系統(tǒng)謀劃各階段任務(wù)書(shū)、路線圖、時(shí)間表，科學(xué)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn);各市(區(qū))立足市情，因地制宜，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興詳規(guī)，用片區(qū)戰(zhàn)略、戰(zhàn)區(qū)思維，抓好推進(jìn)、督查考核;鎮(zhèn)、村細(xì)化分解年度任務(wù)，將重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、節(jié)點(diǎn)化，精心組織、有力實(shí)施。要發(fā)揮村民主體作用，激發(fā)參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，形成從“要我振興”到“我要振興”的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo) ……（未完，全文共5953字，當(dāng)前僅顯示2090字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市人大常委會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施課題調(diào)研報(bào)告：打造鄉(xiāng)村振興“六有”樣板》）