關于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在問題
（一）部分土地流轉(zhuǎn)臺賬登記不完善，供求信息不夠?qū)ΨQ
（二）未嚴格執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)分級審查，增加“非糧化”風險
（三）風險防范機制不夠健全，導致合同不能繼續(xù)履行
（四）部分土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，易產(chǎn)生合同糾紛
三、工作建議
（一）健全土地流轉(zhuǎn)臺賬，搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺
（二）嚴格審查流轉(zhuǎn)主體資格，確保流轉(zhuǎn)土地有效經(jīng)營
（三）完善風險防范機制，保障土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展
（四）規(guī)范契約管理，切實保障農(nóng)民權益
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關于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

一、基本情況
**區(qū)轄**個鎮(zhèn)（街道）122個村（社區(qū)），農(nóng)業(yè)人口15.72萬人。現(xiàn)有耕地面積9.03萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積累計6.84萬畝，土地流轉(zhuǎn)用途以水果、茶葉、蔬菜、特色經(jīng)濟作物種植栽培為主。區(qū)委、區(qū)政府于2016年3月印發(fā)文件要求對土地流轉(zhuǎn)根據(jù)流轉(zhuǎn)面積大小進行分級審查。**年9月出臺了《**市**區(qū)工商企業(yè)租賃農(nóng)地資格審查、項目審核和風險防范制度》。明確了全區(qū)引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作的指導思想、基本原則，鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務，合理確定土地經(jīng)營規(guī)模，加大土地流轉(zhuǎn)扶持力度。這些
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）風險防范機制不夠健全，導致合同不能繼續(xù)履行。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)給公司后，未按照風險防范機制收取風險保證金。在流轉(zhuǎn)合同履行期間，受自然災害及經(jīng)營管理等因素影響，部分出現(xiàn)經(jīng)營虧損，公司一旦經(jīng)營管理不善，將導致無法按期支付土地租金，并將土地閑置。如個別公司與村上簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)面積兩百余畝用于食材種植、加工及涉農(nóng)項目和觀光旅游產(chǎn)業(yè)，但由于經(jīng)營管理不善，主管部門及鎮(zhèn)政府也對土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營情況監(jiān)測不到位，導致拖欠土地租金，且將耕地撂荒。
（四）部分土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，易產(chǎn)生合同糾紛。改變土地用途導致合同不合法，部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法。合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，若流入方未正常履行合同，將不受法律保護。流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，部分農(nóng)民自行將土地流轉(zhuǎn)給親友，只進行口頭約定，沒有書面合同，或是書面合同內(nèi)容不完全、條款不合法。
三、工作建議
（一）健全土地流轉(zhuǎn)臺賬，搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺。建議農(nóng)業(yè)部門高度重視，指導村鎮(zhèn)及時做好流轉(zhuǎn)登記，已退出流轉(zhuǎn)的及時清理，對臺賬做好動態(tài)監(jiān)控，特別是要加強對大面積流轉(zhuǎn)土地以上的監(jiān)管，確保實際情況與登記情況一致。開展農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設試點，搭建土地流轉(zhuǎn)公共平臺，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)動態(tài)、信息交換、政策法規(guī)、操作規(guī)程等內(nèi)容，形成上下暢通、資源共享、多方聯(lián)動、同步運行的網(wǎng)絡信息中心，為土地流轉(zhuǎn)各方提供有效的信息服務。
（二）嚴格審查流轉(zhuǎn)主體資格，確保流轉(zhuǎn)土地有效經(jīng)營。建議農(nóng)業(yè)部門嚴格按照土地流轉(zhuǎn)過程中的規(guī)定以及分級審查的流程，特別是對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權開展分級資格審查和項目審核，切實履行土地流轉(zhuǎn)審核主體職責。同時積極引導專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過培育和扶持發(fā)展一批具有市場競爭力和帶動力的新型經(jīng)營主體，立足農(nóng)業(yè)區(qū)域資源優(yōu)勢，將零星、分散的土地集中起來統(tǒng)一向?qū)I(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，使經(jīng)營業(yè)主與農(nóng)戶形成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟共同體，確保生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定。
（三）完善風險防范機制，保障土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。建議相關部門認真落實中央一號文件中要求的工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地風險防范制度，借助相關信息平臺，及時掌握鎮(zhèn)（街）、村土地流轉(zhuǎn)動向，制定切實可行的風險防范措施、完善風險防范機制，并指導鎮(zhèn)（街）、村嚴格執(zhí)行。前瞻研究因經(jīng)營不善等原因造成土地流轉(zhuǎn)失敗后可能出現(xiàn)的土地復耕困難、損失補償 ……（未完，全文共2120字，當前僅顯示1348字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》）