區(qū)農(nóng)村建房問題研究專題調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村剛需建房矛盾多 民生底線需保障

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）樣本情況
（二）現(xiàn)狀分析
（三）調(diào)研結(jié)果分析
二、原因剖析
（一）用地指標(biāo)保障不足，農(nóng)村建房用地難
（二）村莊布局規(guī)劃缺乏，閑置資源利用難
（三）城鄉(xiāng)發(fā)展欠缺均衡，農(nóng)民建房申請(qǐng)難
三、有益探索
（一）龍眼鎮(zhèn)探索利用閑置老舊危房保障剛需建房做法
（二）湖南省瀏陽市宅基地跨村流轉(zhuǎn)改革
（三）浙江省紹興市“閑置農(nóng)房激活”改革
四、對(duì)策措施
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區(qū)農(nóng)村建房問題研究專題調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村剛需建房矛盾多 民生底線需保障

為進(jìn)一步了解**區(qū)農(nóng)村建房領(lǐng)域存在的問題矛盾，探索農(nóng)村剛需住房實(shí)施路徑，提出建設(shè)性意見供區(qū)委區(qū)政府決策參考，區(qū)委辦牽頭赴大屯鄉(xiāng)、萬場(chǎng)鄉(xiāng)、新州鎮(zhèn)、龍眼鎮(zhèn)、雙化鎮(zhèn)、五華街道、區(qū)自然資源局開展實(shí)地調(diào)研，走訪了因指標(biāo)、政策等問題導(dǎo)致剛需建房無法保障的農(nóng)戶，了解當(dāng)前農(nóng)村建房存在的突出問題，探索解決的路徑方法，形成調(diào)研報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）樣本情況
本次調(diào)研隨機(jī)選取了2鄉(xiāng)3鎮(zhèn)和1個(gè)城郊街道進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建房相關(guān)負(fù)責(zé)同志開展座談，并實(shí)地走訪了因指標(biāo)問題、政策問題等無法建房的住房剛需農(nóng)戶10戶，并結(jié)合實(shí)際，向每個(gè)調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放農(nóng)村一戶一檔情況表15至30份，共收回農(nóng)村建房問題一戶一檔130份。為進(jìn)一步了解全區(qū)農(nóng)村剛需建房情況，向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城郊街道）發(fā)放農(nóng)村建房問題調(diào)研相關(guān)情況表，形成調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（二）現(xiàn)狀分析
綜合分析收回的130份一戶一檔資料發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下農(nóng)村剛需建房的類型主要有：一是因分戶、老房坍塌等導(dǎo)致農(nóng)戶在村內(nèi)無房的有50戶，占
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需求與日俱增而得不到保障，人地矛盾日益加劇，近年來因農(nóng)民建房引發(fā)的社會(huì)糾紛不斷攀升。農(nóng)村建房是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問題，是事關(guān)民生基本保障、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事，需要完善機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)，多措并舉解決好農(nóng)村建房存在的問題困難，才能真正保障廣大農(nóng)民的切身利益。
二、原因剖析
（一）用地指標(biāo)保障不足，農(nóng)村建房用地難
部分農(nóng)戶因家庭人口增多、老宅破損坍塌、無房居住等原因，迫切需要新建或加層來解決住房問題。2020年8月省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)的《貴州省農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地保障實(shí)施細(xì)則的通知》第十二條明確指出，縣級(jí)人民政府申報(bào)辦理農(nóng)用地專用審批，涉及的耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由縣級(jí)人民政府納入本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算，統(tǒng)籌安排解決，一律不得在宅基地審批中向村民收取。調(diào)研了解，自2017年以來，由于區(qū)級(jí)未落實(shí)相關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致目前大量村民因農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)未完善而無法建房。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我區(qū)在提交剛需建房申請(qǐng)的農(nóng)戶中尚有約1500戶農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)未完善，需落實(shí)占補(bǔ)平衡指標(biāo)約270畝，其中旱地140畝，水田130畝。比如，1.萬場(chǎng)鄉(xiāng)堡子村袁*學(xué)戶，于十年前修建110平方米房屋居住至今，但期間因家庭成員增多至7人，現(xiàn)人均住房面積僅有16平方米，低于農(nóng)村人均住房最低標(biāo)準(zhǔn)（20m2/人），急需加層擴(kuò)大住房面積，但舊房占用耕地未落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)，遲遲無法辦理加層手續(xù)；2.雙化鎮(zhèn)萬京村羅*戶，家庭成員4人，老房屋年久失修，現(xiàn)已無法居住，但因無農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)，無法辦理建房手續(xù)。經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，自2021年以來，全區(qū)用于解決村民建房農(nóng)轉(zhuǎn)用的占補(bǔ)平衡指標(biāo)指標(biāo)僅落實(shí)了114.89畝，涉及農(nóng)戶483戶。
（二）村莊布局規(guī)劃缺乏，閑置資源利用難
村莊規(guī)劃的缺失也是導(dǎo)致農(nóng)村建房矛盾的因素之一，許多村莊總體布局雜亂，不僅影響村容村貌，土地資源還未得到充分利用，導(dǎo)致村民建房選址困難。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我區(qū)有約225戶農(nóng)戶因選址困難而無法建房。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶因老寨區(qū)交通不便、配套不足，修繕或重建所需的材料難以運(yùn)輸，有的甚至水電不通，生活成本較高，村民不愿原址重建。如，1.大屯鄉(xiāng)老寨村方仁戶，家庭人口3人，現(xiàn)住房屋已坍塌漏雨，所在地因交通不便，運(yùn)輸材料困難，很難修補(bǔ)，居住安全存在隱患，該戶預(yù)異地新建，需農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)；2.新州鎮(zhèn)羅夏村何晶戶，家庭人口4人，原住房屋僅70平米且存在安全隱患，該戶預(yù)異地新建，預(yù)建地在地質(zhì)災(zāi)害范圍內(nèi)無法審批建房，因村內(nèi)幾乎沒有可建房地塊，重新選址難度較大。
另一方面，由于宅基地退出機(jī)制不完善、農(nóng)戶意見難統(tǒng)一、拆除資金難保障、城市化虹吸現(xiàn)象等因素，導(dǎo)致農(nóng)村許多房屋呈現(xiàn)閑置或半閑置狀態(tài)，形成“空心房”“空心村”。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我區(qū)存在約12577棟閑置老舊房屋未騰退利用，涉及面積約2100畝，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，這不僅侵占了其他集體成員的利益，一定程度上還對(duì)有住房剛需的農(nóng)民造成影響。
（三）城鄉(xiāng)發(fā)展欠缺均衡，農(nóng)民建房申請(qǐng)難
**區(qū)“三區(qū)三線”劃定成果于2023年1月正式啟用，劃定耕地保護(hù)面積75.2494萬畝，永久基本農(nóng)田面積66.1603萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線26.4049萬畝，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界11.8831萬畝。耕地保護(hù)目標(biāo)面積較2019年市級(jí)下發(fā)目標(biāo)增加了23.7769萬畝，永久基本農(nóng)田較2017年減少了6.3689萬畝。在劃定過程中，由于需完成上級(jí)劃定的指標(biāo)硬性要求，以及征求意見不足，部分農(nóng)戶本可通過“農(nóng)轉(zhuǎn)用”指標(biāo)建房的地塊被劃入永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，導(dǎo)致無法審批建房。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)預(yù)建地因“三區(qū)三線”劃入永久基本農(nóng)田的有約392戶，預(yù)建地因“三區(qū)三線”劃入生態(tài)保護(hù)紅線的有約148戶。如，萬場(chǎng)鄉(xiāng)鑫堡村何貴戶，此戶分戶后在村內(nèi)無房，全家在外租住，因財(cái)力不夠暫緩新建房屋，預(yù)建房地塊“二調(diào)”、“三調(diào)”均為水田，本可使用農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)建房，但“三區(qū)三線”劃定該地為永久基本農(nóng)田， ……（未完，全文共5940字，當(dāng)前僅顯示2086字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)農(nóng)村建房問題研究專題調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村剛需建房矛盾多 民生底線需保障》）