區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案

目錄/提綱：……
一、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）改革目標
二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務、工作方法和程序
（一）改革的任務
1、確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份
2、有序推進開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革
3、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能
4、建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織
5、多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟
6、引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易
（二）工作方法和程序
1、廣泛宣傳動員
2、成立工作機構(gòu)
3、開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資
4、界定成員身份
5、明確集體資產(chǎn)所有權(quán)
6、強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理
7、制定實施方案
8、設置股權(quán)種類
9、量化成員股份
10、成立組織機構(gòu)
三、工作步驟和時間安排
（二）啟動實施（2022年4月1日—2022年10月底）
（二）繼續(xù)擴大改革任務（2023年1月—2023年12月）
（三）探索總結(jié)
四、保障措施
（一）加強組織領導
（二）聚焦重點按時推進
（三）加強部門協(xié)作
（四）加強輿論引導
……
區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案

按照省市安排部署的工作任務，2022年我區(qū)啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，2023年全面完成全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》(*發(fā)〔2018〕28號)文件精神，為加快我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設，穩(wěn)步推進管長遠、管大局的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委確立的發(fā)展戰(zhàn)略總體要求，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手,以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，提供重要支撐和保障。
（二）基本原則
——把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)的股份權(quán)能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
——堅守法律政策底線。堅持農(nóng)民集體
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人權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）要對確認情況審核備案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記（備案機制）制度。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。
2、有序推進開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。明確政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，探索將其量化為集體成員持有的股份。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展。股權(quán)設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要完善治理機制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數(shù)人操控。
3、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，并向其成員出具股權(quán)證書。建立賦予農(nóng)民股份占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出、繼承、抵押和擔保六項權(quán)能，健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處。在試點過程中，要積極探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。 在鐘樓街道辦鐘樓社區(qū)率先開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，開展占有權(quán)和收益權(quán)、有償退出、繼承、抵押、擔保六項權(quán)能改革，鐘樓街道主要領導要提高政治站位，加強組織領導，強化力量保障，敢于抓實碰硬，力爭2022年10月底前，全面完成全區(qū)改革試點任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）農(nóng)民實現(xiàn)占有權(quán)和收益權(quán)能兩項基本權(quán)能。有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實現(xiàn)農(nóng)民占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出、繼承、抵押、擔保六項權(quán)能改革。
4、建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以稱為經(jīng)濟合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟合作社。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此到銀行辦理開戶等相關手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動。改革后的村集體經(jīng)濟組織,在基層黨組織領導下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關系，有效承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務和村民自治事務。有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務和集體經(jīng)濟事務分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關系。 。
5、多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用未承包到戶的集體資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設施、集體建設用地等發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。
6、引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。鼓勵依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺，建立符合農(nóng)村實際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。區(qū)政府根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定出臺產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全市場交易規(guī)則，完善運行機制，實行公開交易，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務和監(jiān)督管理。
（二）工作方法和程序
1、廣泛宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要采取召開村（社區(qū)）社（組）干部會、黨員會、群眾代表會、公開欄、明白紙等多種形式，對改革的目的、意義、內(nèi)容、政策等廣泛開展宣傳，動員鄉(xiāng)村干部群眾積極支持參與。
2、成立工作機構(gòu)。 全區(qū)所有村（社區(qū)）要成立由村（社區(qū)）黨支部書記任組長，村（社區(qū)）兩委成員、村民（居）代表等相關人員組成的工作小組，負責改革的具體工作。
3、開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。按有關規(guī)定，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦要對轄區(qū)內(nèi)行政村（社區(qū)）、村民（居民）小組的2018年集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資結(jié)果進行進一步清理核實。程序是：
清產(chǎn)核資。農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、草原、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機械設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務的農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。
價值評估。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，要經(jīng)價格重估并核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)。
產(chǎn)權(quán)界定。明晰農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，做到賬證相符和賬實相符。對土地等資源性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，要與國土部門的確權(quán)頒證資料相互印證 ……（未完，全文共7577字，當前僅顯示2661字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》）