應急救援能力轉型升級調研報告

目錄/提綱：……
一、新時期應急救援工作面臨的形勢任務
（一）職能范圍更加廣泛
（二）承擔任務數量更多
（三）專業(yè)素養(yǎng)要求更高
（四）災害事故區(qū)域性特征明顯
二、當前隊伍應急救援能力存在的短板不足
（一）攻堅打贏能力與職能定位還有差距
（二）應急救援人才與隊伍需要還有差距
（三）應急聯動機制與專業(yè)高效還有差距
（四）應急保障能力與現實需求還有差距
三、推動隊伍應急救援能力轉型升級的思路舉措
（一）堅持實戰(zhàn)導向，推動救援能力轉型升級
一是要緊緊抓牢滅火救援五項基礎工作
二是要持續(xù)推進“4區(qū)+1核心”滅火救援力量體系建設
三是要不斷深化全員崗位練兵工作
（二）打造攻堅尖兵，推動隊伍人才轉型升級
一是要建精建強特勤隊伍
二是要抓好指揮員能力建設
三是要加強應急救援人才培養(yǎng)力度
（三）突出體系發(fā)展，推動救援保障轉型升級
一是要不斷強化戰(zhàn)勤保障能力
二是要完善建立應急救援力量聯勤聯動機制
三是要持之以恒打牢作戰(zhàn)訓練安全根基
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應急救援能力轉型升級調研報告

消防救援隊伍改革轉制四年來，堅決貫徹習近平總書記重要訓詞精神，主動適應“全災種、大應急”任務需要，邊轉制、邊建設、邊應急，有效防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故，“主力軍、國家隊”作用日益凸顯，“火焰藍”形象深入人心。
通過調研學習，我深切感受到，隨著社會經濟的快速發(fā)展，消防救援隊伍面臨的應急救援任務越來越重，火災和其他災害事故呈現出大型化、長期化和復雜化等特征，尤其在**高原地區(qū)，災害事故具有種類多、發(fā)生地自然環(huán)境惡劣、保障難度大等特點，面對這些艱巨任務，對標新發(fā)展格局帶來的新形勢和新任務，各級隊伍實戰(zhàn)攻堅能力還需提升，滅火救援專業(yè)人才依然匱乏，作戰(zhàn)指揮體系建設還有短板，如何全面提升應急救援整體作戰(zhàn)效能，更好的履行“國家隊、主力軍”職責使命，已成為隊伍需要迫切解決的課題。
一、新時期應急救援工作面臨的形勢任務
改革轉制后，消防救援隊伍職能任務進一步拓展，所面對的應急救援形勢也發(fā)生了巨大變化，主要有幾個方面的特點。
（一）職能范圍更加廣泛。由處置單一災種向應對“全災種、大應急”轉變，在傳統(tǒng)防滅火和搶險救援的基礎上，新增擴展至水災、旱災、地震、泥石流等自然災害和交通、�；返雀黝悶暮κ鹿实膽獙μ幹�，不僅要承擔本地救援任務，還要隨時做好跨區(qū)域增援作戰(zhàn)準備，重大
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估不夠、處置手段不多、應對措施不足，針對性的訓練操法還不成熟。面對大型災害事故，缺少能夠在關鍵時刻攻堅打贏、一錘定音的尖刀力量，各級特勤隊伍不同程度存在“普通化”的問題，特勤作用發(fā)揮不明顯，隊伍戰(zhàn)斗力缺乏持續(xù)生成的有效措施。
（二）應急救援人才與隊伍需要還有差距。一方面，新入隊指揮員、消防員因培訓周期短、缺乏實戰(zhàn)歷練、入隊前經歷復雜，戰(zhàn)斗力在短期內難以形成，特別是部分新招錄消防員難以適應消防救援隊伍管理模式和工作狀態(tài)，選擇中途退出隊伍，對戰(zhàn)斗力穩(wěn)定生成和后續(xù)骨干人才培養(yǎng)造成一定影響。政府專職消防員受制于來源復雜、保障待遇不高、人員流動性大等因素影響，“招進來、留不住、難管理、能力弱”的問題依然突出，加之全省混編執(zhí)勤隊伍數量較多，導致“拳頭”“尖刀”力量越攤越薄。另一方面，作戰(zhàn)指揮領域領軍人才、工匠型消防員短缺，戰(zhàn)訓隊伍“塔尖”與“塔基”均比較單薄，基層消防站任務重、壓力大、崗位吸引力較低，人才隊伍建設難以形成良性循環(huán)。
（三）應急聯動機制與專業(yè)高效還有差距。災害現場各級隊伍、不同部門之間的協同作戰(zhàn)還不夠暢通，裝備、物資調運速度較慢，造成了救災資源、時間浪費。消防救援隊伍與公安、水利、交通、氣象等部門的聯動機制還需進一步完善，一定程度存在單打獨斗、各自作戰(zhàn)的被動局面和實戰(zhàn)困境。同時，大數據背景下的應急救援指揮、調度、分析、決策功能發(fā)揮不夠，缺少數據共享、精確決策、風險預判、警示提醒等有效信息，科技化輔助決策作用不明顯，一定程度影響了救援作戰(zhàn)行動科學高效和專業(yè)安全。
（四）應急保障能力與現實需求還有差距。**境內地廣人稀，草原、荒漠、無人區(qū)、山脈峭壁等地理環(huán)境分布較廣，不同行政地域之間距離遠、海拔差距大、路況復雜，災害事故發(fā)生后，隊伍難以第一時間到達現場，面對復雜類型災害，專業(yè)裝備調集不夠迅速，隊伍不具備處置能力，到場后無所適從，嚴重影響救援效率。有的災害現場交通條件落后，遂行保障跟不上，消防救援力量和救援裝備難以大規(guī)模投送、長時間行動。
三、推動隊伍應急救援能力轉型升級的思路舉措
面對存在的問題短板，必須迅速調整理念、形成共識，以提升應急救援作戰(zhàn)整體效能為目標，在加強救援能力、強化隊伍建設、做好綜合保障等方面協同發(fā)力，推動隊伍綜合救援能力轉型升級。
（一）堅持實戰(zhàn)導向，推動救援能力轉型升級。一是要緊緊抓牢滅火救援五項基礎工作。要持之以恒的抓好熟悉演練、預案制定、案例復盤、專業(yè)培訓和督導檢查等五項基礎工作，切實打牢能力素質基礎，要加強戰(zhàn)研室建設，推進滅火救援作戰(zhàn)編成和“一短三快”初戰(zhàn)機制改革，提高初戰(zhàn)效能。結合全員崗位練兵熟悉演練任務要求，推行清單式熟悉演練，將熟悉演練與練兵科目、作戰(zhàn)單元訓練、車輛裝備效能測試等工作有機結合。完善戰(zhàn)訓基礎數據資源庫建設工作，構建不同層級滅火救援數字化預案體系。完善基層隊站模擬訓練設施，提升練兵實效，定期開展視頻和實地拉動檢查，督促各級作戰(zhàn)訓練安全和執(zhí)勤備戰(zhàn)工作落實。二是要持續(xù)推進“4區(qū)+1核心”滅火救援力量體系建設。緊盯“4區(qū)+1核心”滅火救援力量體系建設工作目標，按照“立足省內、輻射周邊、打造核心、機動攻堅”的思路，通過整合優(yōu)化全省應急力量和資源，完善區(qū)域協作機制，打造核心滅火救援機動力量，推動隊伍攻堅打贏能力邁上新臺階、打開新局面。堅持將實戰(zhàn)演練作為檢驗體系建設成效的重要舉措，科學設定災情，采取“全實景模擬、全要素指揮、全過程導調、全方位比武、全崗位考核”的方式，扎實開展各類災害事故的實戰(zhàn)拉動演練，確保隊伍在近似實戰(zhàn)的復雜環(huán)境中得到磨礪摔打，切實樹立起“以戰(zhàn)領訓、實戰(zhàn)實訓”的鮮明導向，確保體系發(fā)揮實效。三是要不斷深化全員崗位練兵工作。始終堅持“實戰(zhàn)練兵全員化、理論學習系統(tǒng)化、崗位練兵專業(yè)化、作戰(zhàn)力量體系化”的練兵原則，落實好“定期考評、以比促訓、獎優(yōu)罰劣、練兵監(jiān)察”等制度，在推進傳統(tǒng)訓練科目普訓的基礎上，結合**高海拔、跨區(qū)域應急救援實際，在種類上不斷拓展地質災害救援、缺氧環(huán)境長時間救援、冰面救援等領域訓練科目，使傳統(tǒng)意義上的“高難度課目”成為練兵工作的常態(tài)，全面提高隊伍攻堅克難和打贏制勝能力。加強與外省地區(qū)消防救援隊伍對接，開展各類消防體技能競賽等交流練兵活動，不斷拓展訓練的深度廣度，更新提升訓練理念與作戰(zhàn)本領。組織開展政府專職消防隊整建制消防站輪訓，要借鑒特勤站整建制消防站基地化輪訓模式，對全省政府專職消防隊分批次進行輪訓，政府專職消防員和國家隊消防員在專業(yè)化要求、訓練要求、安全要求、標準要求、考核要求等方面要保持一致，提高政府專職消防員實戰(zhàn)能力，嚴防訓練受傷和作戰(zhàn)傷亡事故。
（二）打造攻堅尖兵，推動隊伍人才轉型升級。一是要建精建強 ……（未完，全文共4929字，當前僅顯示2489字，請閱讀下面提示信息。收藏《應急救援能力轉型升級調研報告》）