關(guān)于“消防救援隊(duì)伍滅火救援行為可訴性及法律風(fēng)險(xiǎn)防范”課題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化交流發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、開(kāi)展調(diào)研的基本考慮
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
三、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的主要措施
（一）完善法治環(huán)境，規(guī)范滅火救援行動(dòng)程序
一是抓規(guī)范
二是定流程
三是提效率
四是留痕跡
（二）增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)守值班備勤訓(xùn)練秩序
一是抓教育
二是抓養(yǎng)成
三是抓督導(dǎo)
（三）提升履職能力，提高滅火救援專(zhuān)業(yè)化水平
一是建立考核培養(yǎng)機(jī)制
二是建立實(shí)戰(zhàn)練兵機(jī)制
三是建立專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制
……
關(guān)于“消防救援隊(duì)伍滅火救援行為可訴性及法律風(fēng)險(xiǎn)防范”課題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化交流發(fā)言材料

在國(guó)家局、總隊(duì)指導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下，按照總隊(duì)、支隊(duì)關(guān)于調(diào)查研究工作的整體安排，我圍繞“消防救援隊(duì)伍滅火救援行為可訴性及法律風(fēng)險(xiǎn)防范”這一課題，開(kāi)展調(diào)查研究，形成了初步的調(diào)研成果，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、開(kāi)展調(diào)研的基本考慮
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各類(lèi)致災(zāi)因素不斷增多，消防救援隊(duì)伍承擔(dān)的救援任務(wù)范圍越來(lái)越廣、責(zé)任越來(lái)越重。與此同時(shí)，群眾的法律意識(shí)和_意識(shí)也不斷提高，對(duì)滅火救援行為不滿引發(fā)的糾紛也逐漸增多。從行政行為的概念看，**年前，受現(xiàn)役部隊(duì)性質(zhì)影響，司法界、理論界對(duì)滅火救援行為是否可訴一直存在較大爭(zhēng)議。改制后，消防救援隊(duì)伍全部轉(zhuǎn)為行政編制，消防機(jī)構(gòu)明確屬于行政機(jī)關(guān)，根據(jù)《消防
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判決確認(rèn)違法并賠償損失*起）。
經(jīng)過(guò)分析，滅火救援行為引起的行政訴訟主要體現(xiàn)在滅火救援“不作為”“慢作為”“作為不當(dāng)”上，具體表現(xiàn)為：***接警線路不通、接警出動(dòng)慢、到場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)、消防車(chē)內(nèi)無(wú)水或水量不足、救援裝備攜帶不齊、消防車(chē)中途返回、救助跳樓人員未展開(kāi)救生氣墊、滅火救援措施不當(dāng)、沒(méi)有第一時(shí)間救人、火場(chǎng)清理不到位等，可以看出被訴的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)涉及從接警出動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng)處置，再到火場(chǎng)清理的全過(guò)程。接警后不出警、到達(dá)火場(chǎng)后不積極施救等，可能因“不作為”而被訴；接警后沒(méi)有在合理的時(shí)間內(nèi)到場(chǎng)、沒(méi)有第一時(shí)間展開(kāi)戰(zhàn)斗或者實(shí)施救人等，可能因“慢作為”而被訴；在實(shí)施滅火救援過(guò)程中因操作不當(dāng)、盲目破拆或者到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后沒(méi)有貫徹“救人第一”原則等，可能因“作為不當(dāng)”而被訴。在行政訴訟中，消防救援隊(duì)伍需要對(duì)自己滅火救援過(guò)程的合法性和合理性承擔(dān)舉證責(zé)任；如果無(wú)法舉證，則可能需要承擔(dān)不利的訴訟后果。
三、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的主要措施
（一）完善法治環(huán)境，規(guī)范滅火救援行動(dòng)程序。一是抓規(guī)范。近期支隊(duì)制定出臺(tái)了《滅火救援作戰(zhàn)行動(dòng)監(jiān)察評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，正在擬定《消防救援站滅火戰(zhàn)斗規(guī)范》，并準(zhǔn)備申請(qǐng)地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范滅火救援行動(dòng)。二是定流程。支隊(duì)制定了《滅火救援作戰(zhàn)行動(dòng)安全處置流程圖冊(cè)》《滅火救援戰(zhàn)斗編成制訂參考》和《首車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化配備流程圖》，規(guī)范了各類(lèi)滅火救援事故處置流程，實(shí)現(xiàn)按編成調(diào)派、按編成出動(dòng)、按編成作戰(zhàn)。三是提效率。支隊(duì)建成了“智能接處警系統(tǒng)”，將全市**個(gè)消防站、*個(gè)小型站、**支街鎮(zhèn)專(zhuān)職隊(duì)、**個(gè)微型消防站全部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)力量編成“一網(wǎng)調(diào)度”“一鍵調(diào)度”；建成集“警情管理”“視頻圖傳”“預(yù)案查看”“計(jì)算輔助”等**個(gè)功能于一體的手機(jī)APP，有效提升了滅火救援處置效率。四是留痕跡。配齊配全營(yíng)區(qū)監(jiān)控、*G單兵圖傳、*G作戰(zhàn)記錄儀和***行車(chē)記錄儀等設(shè)備，記錄和保存好接處警全過(guò)程信息，確保滅火救援過(guò)程留痕可回溯，避免應(yīng)訴時(shí)出現(xiàn)舉證不能的被動(dòng)局面。
（二）增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)守值班備勤訓(xùn)練秩序。一是抓教育。深入開(kāi)展執(zhí)勤戰(zhàn)備教育，舉辦“滅火救援可訴性及法律風(fēng)險(xiǎn)防范”專(zhuān)題授課，教育引導(dǎo)指戰(zhàn)員“學(xué)法、知法、懂法、守法”，維護(hù)好隊(duì)伍形象。二是抓養(yǎng)成。規(guī)范戰(zhàn)備和訓(xùn)練秩序，基層隊(duì)站嚴(yán)格執(zhí)行交接班、請(qǐng)銷(xiāo)假和車(chē)場(chǎng)日等執(zhí)勤戰(zhàn)備制度，每日對(duì)隨車(chē)器材和車(chē)輛油水電氣進(jìn)行檢查，同步開(kāi)展器材應(yīng)用培訓(xùn)、裝備效能測(cè)試、實(shí)操實(shí)訓(xùn)考核，并形成詳實(shí)的檢查記錄、考核記錄，不斷夯實(shí)滅火救援基礎(chǔ)。三是抓督導(dǎo)。采取查閱系統(tǒng)、實(shí)地督導(dǎo)及視頻抽查等方式，每日對(duì)全市各隊(duì)站進(jìn)行點(diǎn)名和實(shí)兵拉動(dòng)測(cè)試，對(duì)操課制度落實(shí)、車(chē)場(chǎng)日開(kāi)展情況等進(jìn)行檢查，確保戰(zhàn)備制度落實(shí)到位。
（三）提升履職能力，提高滅火救援專(zhuān)業(yè)化水平。一是建立考核培養(yǎng)機(jī)制。制定出臺(tái)了《干部考核辦法》《行政編消防員銜級(jí)晉升辦法》，建 ……（未完，全文共2359字，當(dāng)前僅顯示1500字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于“消防救援隊(duì)伍滅火救援行為可訴性及法律風(fēng)險(xiǎn)防范”課題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化交流發(fā)言材料》）