關(guān)于改善基層組織功能弱化問題的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研背景
一是黨組織弱化，導(dǎo)致黨支部攻堅克難能力不強(qiáng)
二是黨組織虛化，導(dǎo)致黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)
三是黨組織邊緣化，導(dǎo)致黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)
二、主要做法
（一）完善基本組織，班子建設(shè)堅強(qiáng)有力
（二）強(qiáng)化執(zhí)行支部工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
（三）豐富活動陣地，激發(fā)黨建工作活力
三、調(diào)研成果
（一）基層黨支部組織功能落實現(xiàn)狀
一是黨務(wù)能力素質(zhì)較“弱”
二是行政職務(wù)影響較“重”
三是議事決策重點較“偏”
四是組織生活開展較“亂”
五是教育管理力度較“軟”
六是末端落實效果較“虛”
七是群眾組織參與較“冷”
（二）基層組織功能弱化成因分析
一是思想認(rèn)識有誤區(qū)，單純?nèi)蝿?wù)觀點比較普遍
二是經(jīng)歷結(jié)構(gòu)有短板，難以快速勝任本職崗位
三是自身形象有差距，模范帶頭作用發(fā)揮不好
四是工作統(tǒng)籌有矛盾，導(dǎo)致精力分散顧此失彼
五是指導(dǎo)幫帶有偏差，大抓基層導(dǎo)向不夠鮮明
四、經(jīng)驗啟示
（一）在基層主官的考核選拔上要更加科學(xué)合理
一是條件標(biāo)準(zhǔn)立起來
二是搭配互補(bǔ)要“強(qiáng)”起來
三是跟蹤考核要“嚴(yán)”起來
（二）在能力素質(zhì)的幫帶培養(yǎng)上要更加注重實效
一要突出內(nèi)容的實用性
二要突出對象的差異性
三要突出形式的靈活性
四要突出幫帶的連續(xù)性
（三）在服務(wù)指導(dǎo)的方式方法上要更加精準(zhǔn)高效
一要大力糾治“五多”問題
二要善于勇于放手放權(quán)
三要積極主動服務(wù)解難
（四）在……
關(guān)于改善基層組織功能弱化問題的調(diào)研報告

前言
實現(xiàn)消防救援隊伍戰(zhàn)斗力躍升的目標(biāo)，基礎(chǔ)在基層，活力也在基層。對消防救援隊伍來講，駐地偏遠(yuǎn)分散，任務(wù)繁重多樣，點多線長面廣，對增強(qiáng)基層凝聚力戰(zhàn)斗力提出更高要求。近期，我們重點對基層黨支部、團(tuán)支部和消防指戰(zhàn)員委員會三個組織進(jìn)行了廣泛調(diào)研，總的感到，消防救援隊伍基層組織建設(shè)比較過硬，在完成滅火救援、執(zhí)勤安保等任務(wù)中作用明顯，但也暴露出一些單位組織功能弱化的問題，需要高度關(guān)注和大力解決。
一、調(diào)研背景
習(xí)主席指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉。要按照全面從嚴(yán)治黨的新要求，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一、分類施策與整體推進(jìn)相結(jié)合，著力增強(qiáng)基層黨組織整體功能，提升基層黨建工作水平。
當(dāng)前，消防救援隊伍基層單位普遍存在黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一是黨組織弱化，導(dǎo)致黨支部攻堅克難能力不強(qiáng)。有的基層黨支部書記缺乏對支部工作的整體研究，基層組織還全憑慣性思維、舊經(jīng)驗和老辦法想問題辦事情，在新時代消防救援隊伍建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵階段、關(guān)鍵問題上沒有與時
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面，建立八項工作機(jī)制）。
（三）豐富活動陣地，激發(fā)黨建工作活力。一是規(guī)范建立活動陣地，按照黨建元素莊重、功能設(shè)施齊備、環(huán)境氛圍優(yōu)良、黨員群眾滿意原則，規(guī)范黨團(tuán)活動室、黨委（支部）會議室、黨務(wù)公開欄等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)定。二是打造特色教育基地，找準(zhǔn)區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、堡壘作用的發(fā)力支點，建設(shè)全省首個以“黨建+消防”為主題的黨群服務(wù)中心，打造面向黨員群眾開放、整合政治功能、服務(wù)功能、融合功能為一體的教育基地。三是大力爭取各類表彰，積極協(xié)調(diào)地方單位將消防救援隊伍納入表彰獎勵體系，與區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會、區(qū)團(tuán)委等單位聯(lián)合培育、聯(lián)合推選，樹立消防救援隊伍良好形象。
三、調(diào)研成果
（一）基層黨支部組織功能落實現(xiàn)狀。一是黨務(wù)能力素質(zhì)較“弱”。一些隊站黨支部書記、副書記對基本黨務(wù)知識不夠熟悉，對常用規(guī)章制度掌握不全，對問題處理程序不夠清楚。調(diào)研顯示，約30%的黨支部書記、副書記對自身職責(zé)以及七項組織生活制度回答不全。部分黨支部建設(shè)發(fā)展缺規(guī)劃，發(fā)展工作缺思路，解決問題缺招數(shù)，習(xí)慣于等著上級拿主意、下任務(wù)、提要求。二是行政職務(wù)影響較“重”。有的書記、副書記混淆行政職務(wù)與黨內(nèi)職務(wù)，不管什么場合都想說了算，群眾意見征集多分析少，支委觀點聽取多考慮少，搞“家長制”“一言堂”;有的習(xí)慣于用行政觀點考慮問題，把行政身份帶入黨內(nèi)生活，匯報思想變成了闡述觀點，自我批評變成了批評大家。三是議事決策重點較“偏”。會議議題過多過濫，一邊反映會議多、難承受，一邊制造會議，晚上加班開會、周末擠時間開會;對軍事訓(xùn)練、重大教育、經(jīng)費開支等議題議不深議不透，分析內(nèi)容大同小異，查擺問題基本雷同，部署重點工作用摘抄上級文件代替本級研究。四是組織生活開展較“亂”。存在安排較隨意、時間被擠占、制度不落實等現(xiàn)象，黨團(tuán)活動要么時間被擠占，要么簡單重復(fù)，常常搞成文體活動，黨員匯報、民主評議黨員等制度流于形式。五是教育管理力度較“軟”。有的拿入黨當(dāng)獎勵，入黨指標(biāo)平均分配，高級消防員黨員退出較多，造成基層黨員結(jié)構(gòu)失衡。有的黨支部原則性戰(zhàn)斗性不強(qiáng)，對個別黨員違紀(jì)違規(guī)問題不敢較真碰硬，一味姑息遷就。一消防員坦言，“只有警示教育、法規(guī)學(xué)習(xí)時才感到黨紀(jì)黨規(guī)的存在”。六是末端落實效果較“虛”。有的黨課教育生搬硬套、不接地氣，內(nèi)容老舊、觀點老套、效果“打折”。有的把落實組織生活等制度當(dāng)例行公事，只求本子上有痕跡，不求腦子里有印跡，對上級的文件指示滿足于念一念、抄一抄，簡單應(yīng)付、一筆帶過。七是群眾組織參與較“冷”。團(tuán)支部、消防指戰(zhàn)員委員會組織不健全、活動不經(jīng)常，導(dǎo)致指戰(zhàn)員民主權(quán)力保障不到位。調(diào)查中，70%的指戰(zhàn)員認(rèn)為團(tuán)支部、消防指戰(zhàn)員委員會作用發(fā)揮不大，參與隊站建設(shè)不夠積極，建言獻(xiàn)策不夠踴躍，對在群眾組織中擔(dān)任職務(wù)也缺乏熱情。
（二）基層組織功能弱化成因分析。剖析上述問題的原因，既有主觀的，也有客觀的;既與隊站自身抓建有關(guān)，也與上級指導(dǎo)有關(guān)，概括起來主要有五個方面。一是思想認(rèn)識有誤區(qū)，單純?nèi)蝿?wù)觀點比較普遍。有的黨支書記、副書記存在急功近利思想，認(rèn)為抓黨建投入多產(chǎn)出少、周期長見效慢，難以引起上級關(guān)注，不如抓大項任務(wù)、抓具體工作來得快。還有的站長認(rèn)為抓黨建、抓組織工作是指導(dǎo)員的事,自己只抓業(yè)務(wù)、抓管理。二是經(jīng)歷結(jié)構(gòu)有短板，難以快速勝任本職崗位。有的黨支部書記、副書記黨內(nèi)生活經(jīng)歷較少，參與議事決策沒有經(jīng)驗，缺少黨內(nèi)生活鍛煉熏陶，缺少系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，對基層組織如何建、建什么、建成什么樣心中沒底、手里沒招。三是自身形象有差距，模范帶頭作用發(fā)揮不好。黨支部一班人表率意識不強(qiáng)，先鋒模范作用發(fā)揮不夠好;有的支委認(rèn)為集體領(lǐng)導(dǎo)是書記、副書記的事，自我降低要求，將黨員身份埋沒于普通群眾之中。四是工作統(tǒng)籌有矛盾，導(dǎo)致精力分散顧此失彼。黨支部不善統(tǒng)籌、不會分流，統(tǒng)不住上級指示、統(tǒng)不住本級任務(wù)，日常工作安排過多過滿，任務(wù)轉(zhuǎn)換過頻過急。五是指導(dǎo)幫帶有偏差，大抓基層導(dǎo)向不夠鮮明。有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)包代替過多，一竿子插到底，影響了基層自主抓建的積極性；有的指導(dǎo)浮在面上，情況不明、底數(shù)不清，看似到基層的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)不少，但沒有真正抓到點上、幫到根上，導(dǎo)致基層困難矛盾依舊、建設(shè)層次依舊。
四、經(jīng)驗啟示
基層組織功能弱化的問題，雖然“病癥”主要表 ……（未完，全文共4487字，當(dāng)前僅顯示2266字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于改善基層組織功能弱化問題的調(diào)研報告》）