關于推動巡視和專項整治發(fā)現(xiàn)問題真改實改的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、主要做法
一是堅持黨委先行，引領調(diào)研方向
二是堅持問題導向，聚焦調(diào)研任務
三是堅持轉化運用，務求調(diào)研實效
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題
一是責任落實有偏差
二是整改完成不到位
三是提質增效不明顯
四是成果運用不充分
三、成因剖析
一是主體責任落實不力
二是個人得失凌駕于組織利益
三是對整改的日常監(jiān)督弱化、缺位
四、對策措施
（一）以制度思維推動整改，確保權責分明、權威高效
一是健全自上而下的領導機制
二是構建系統(tǒng)集成的工作機制
三是強化各司其職的責任機制
（二）以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌整改，實現(xiàn)立體推動、規(guī)范有序
一是聚焦“三個階段”
二是強化“三方聯(lián)動”
三是發(fā)揮“三個作用”
（三）以靶向思維深化整改，做到系統(tǒng)施治、標本兼治
一是聚焦腐敗問題強化懲治震懾
二是突出共性問題深化系統(tǒng)治理
三是瞄準深層問題打破藩籬壁壘
……
關于推動巡視和專項整治發(fā)現(xiàn)問題真改實改的調(diào)研報告

調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、取勝法寶，是做好各項工作的基本功，是推動工作的有效方法和重要途徑�？傟牸o委立足推動巡視（巡察）和專項整治工作高質量發(fā)展定位，深入14個支隊就如何推動巡視（巡察）和專項整治發(fā)現(xiàn)問題真改實改開展蹲點式、監(jiān)督式專題調(diào)研、靶向調(diào)研。期間累計發(fā)放問卷調(diào)查607份、查閱相關資料528冊、召開座談交流65場、開展個別訪談355人次，以不走過場的務實作風、不搞形式的扎實措施，深入剖析原因，深挖問題根源，深度研究思考。
一、主要做法
一是堅持黨委先行，引領調(diào)研方向�？傟狘h委當好“頭雁”，發(fā)揮示范引領作用，通過采取黨委會及時學、讀書班專題學、理論中心組集體學、與支部聯(lián)學等多種形式，推動領導干部自覺把黨的創(chuàng)新理論與調(diào)查研究結合起來，做到新思想新戰(zhàn)略入腦入心，始終堅持正確政治方向。同時突出學習深度和精度，不搞貪大求全、“嚼不爛”的學習，將理論學習成果運用到調(diào)查研究中，力求融會貫通、活學活用�？傟狘h委、紀委作出專門部署，科學精準做好調(diào)研方案設計、過程實施、監(jiān)督問效等各個環(huán)節(jié)工作。總隊紀委領導帶頭深入隊伍一線調(diào)查研究，察實情、謀實招、求實效，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實。
二是堅持問題導向，聚焦調(diào)研任務。結合**消防隊伍實際，
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措施未回應反饋的問題或者針對性不強，有的整改措施未對賬銷號或者在限期內(nèi)未完成，部分整改支撐材料不規(guī)范、不完整，持續(xù)推進未完成整改事項缺乏釘釘子精神。
三是提質增效不明顯。少數(shù)黨委整改工作中，在落實“四個融入”要求、聚焦履行核心職能，提升單位建設、改革發(fā)展、擔當作為、能力水平等方面存在明顯不足，個別黨委存在搞形式、走過場，為整改而整改、與日常工作結合不緊密，甚至存在敷衍整改、紙面整改、數(shù)字整改、虛假整改、邊改邊犯，以下級整改代替本級整改、集體整改代替?zhèn)�人整改或層層加碼，導致成效不明顯、有原地踏步、改前改后一個樣。一些黨委不敢公開整改落實進展，不敢主動接受指戰(zhàn)員和群眾監(jiān)督，問題整改民主測評滿意度、認可度不高。
四是成果運用不充分。部分單位以制定制度代替問題整改，且新建立的制度以及工作機制，在落到實處、切實管用、科學有效上存在“先天不足”，取得階段性進展并持續(xù)推進的整改措施、已完成并持續(xù)推進的措施未建立起長效化、常態(tài)化的制度機制。
三、成因剖析
一是主體責任落實不力。部分領導干部還未跳出官僚主義、形式主義的窠臼，拿開會當貫徹，用發(fā)文充執(zhí)行，不下真功夫，反耍假把式，費盡心思在迎檢中做“包裝”。有的領導干部認識上存在偏差，整改問題籠而統(tǒng)之、大而化之，避重就輕或者矯枉過正，能糾正的不糾正、該治理的不治理。在問題整改的個性分析方面淺嘗輒止，對權力運行機制缺乏個性化研究，找出的問題根源、制度建設等往往千篇一律，對問題形成背后的_性障礙和機制性梗阻等缺乏系統(tǒng)研究，對深化源頭治理、健全防止腐敗滋生蔓延的_機制缺乏深入研究和有力舉措，對工作缺乏深度思考，面對深層次問題缺乏有效解決辦法。少數(shù)領導干部一定程度上存在重業(yè)績輕管理、重結果輕過程、重目標考核輕行為監(jiān)督的傾向，片面追求“顯績”，對不顯山、不漏水、周期長、見效慢的整改“潛績”不愿下功夫、使長力。
二是個人得失凌駕于組織利益。少數(shù)領導干部礙于情面拉不下臉，表面態(tài)度積極但“貌合神離”，會上表態(tài)斬釘截鐵，但實際怕得罪人狠不下心，迫于壓力硬不起來，對“燙手的山芋”不接手，對“刀刃向內(nèi)”的整改緩拍板，最終是有聲勢少實效。一些領導政績觀錯位，思想深處不重視，不能把自己擺進去，習慣于強調(diào)歷史原因、分管責任，對自身擔負的責任不想扛、不愿干，甚至搞局部整改、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、“雨過地皮濕”，措施制度一大堆但大多一發(fā)了之，僅停留在“紙上寫寫”“墻上掛掛”。
三是對整改的日常監(jiān)督弱化、缺位。雖然上級黨委對巡視（巡察）和整治發(fā)現(xiàn)問題整改上，會適時組織開展“回頭看”、效果評估，但僅為階段性限制，無法對“避過風頭”的問題干部形成震懾、對“轉入地下”的問題隱患保持高壓。部分紀委自身定位不清、邊界把握不準，找不準職責定位、擺不正監(jiān)督關系，越俎代庖、大包大攬，同時監(jiān)督能力短板突出，對改什么、治什么、督什么不清楚，有效整改、系統(tǒng)施治的措施提不準、盯不緊，對問題整改提醒不及時、態(tài)度不嚴肅、糾正不到位、報告不全面。
四、對策措施
（一）以制度思維推動整改，確保權責分明、權威高效
一是健全自上而下的領導機制。堅持以上率下、層層示范，總隊及上級黨委召開黨委會定期聽取巡視（巡察）和專項整治發(fā)現(xiàn)問題整改情況匯報，主要領導與班子成員每半年會商會上對整改工作必講，對整改情況匯報必聽，對人和事必點。巡視（巡察）和專項整治工作領導小組定思路、建機制，研究巡視（巡察）和專項整治成果運用，對隊伍問題整改工作進行統(tǒng)籌安排部署。被巡視（巡察）和推進整治黨組織當好主角，主要負責同志牽頭掛帥，細化任務、明確時限，對問題照單全收、嚴肅整改。
二是構建系統(tǒng)集成的工作機制。制定試行《關于進一步加強巡視（巡察）、整治問題整改和成果運用的實施意見》，對巡視（巡察）和專項整治問題整改的工作環(huán)節(jié)、工作機制、工作責任等進行細化和完善，確保問題整改可操作、具體化，有章可循、有據(jù)可依。謀劃出臺《巡視（巡察）和專項整治問題整改成效綜合評估辦法》，為全面、客觀、公正評價評估黨組織問題整改情況提供重要支撐。總結問題整改經(jīng)驗，創(chuàng)新出臺《巡視（巡察）及整治問題整改監(jiān)督檢查工作辦法》《問題整改工作流程》等制度規(guī)定，讓問題整改工作更加有力有序。
三是強化各司其職的責任機制。壓實主體責任，制定《黨組織落實整改工作須知》，對整改主體責任落實不到位、整改工作不力的黨組織進行追責問責，對整改不力的領導干部年底考核不得評優(yōu)評先。壓實監(jiān)督責任，出臺《關于加強巡視（巡察）和專項整治問題整改日常監(jiān)督的實施辦法》，加強經(jīng)常性督促檢查；出臺《關于深入推動“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的工作措施》，探索“局總支”三級聯(lián)動 ……（未完，全文共4886字，當前僅顯示2468字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于推動巡視和專項整治發(fā)現(xiàn)問題真改實改的調(diào)研報告》）