調研報告：聚焦全涵蓋 全覆蓋 全鏈條 全貫通 以問題真改實改推動隊伍高質量發(fā)展

目錄/提綱：……
一、調研中發(fā)現(xiàn)的問題
（一）工作態(tài)度不積極
一是存在過關心態(tài)
二是存在懈怠心態(tài)
三是存在看客心態(tài)
（二）貫通協(xié)同不緊密
一是推動整改有溫差
二是落實整改有偏差
三是參與整改有落差
（三）過程把控不嚴格
一是措施表面化
二是方式簡單化
三是評估形式化
（四）整改成效不顯著
一是政治生態(tài)改善作用不足
二是長效制度執(zhí)行效果不力
三是獎懲機制建立完善不實
二、問題原因分析
（一）整改認識不足
（二）整改責任不實
（三）整改監(jiān)督不力
（四）整改力度不夠
三、加強和改進建議
（一）緊盯“一個”主體，壓緊壓實責任
（二）統(tǒng)籌“兩大”階段，點面融合推進
（三）突出“三類”監(jiān)督，持續(xù)跟蹤督辦
（四）做實“四維”評估，檢驗整改成效
（五）堅持“五項”標準，激勵擔當作為
……
調研報告：聚焦全涵蓋 全覆蓋 全鏈條 全貫通 以問題真改實改推動隊伍高質量發(fā)展

習近平總書記強調，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關鍵要在整改上發(fā)力。對單位而言，無論是巡視巡察還是專項整治，都是一次“政治體檢”，而問題整改則是一場嚴肅的“政治大考”，是檢驗“兩個維護”“四個意識”的試金石，也是優(yōu)化政治生態(tài)、推動改革發(fā)展的重要動力。近期，我圍繞中央巡視反饋意見、駐部紀檢監(jiān)察組專題會商、部黨委巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改和消防裝備采購、違規(guī)收送紅包禮金、消防執(zhí)法微腐敗“三個專項整治”整改情況開展了專題調研，共計發(fā)放調查問卷**余份，與全省**個支隊黨委班子、紀委委員、基層干部召開座談會，參與談話**余人次，開展調研中期研討會**次，并進行了深入思考。
一、調研中發(fā)現(xiàn)的問題
從巡察發(fā)現(xiàn)問題整改和“三個專項整治”整改情況來看，各級整改主體均不同程度地存在畏難情緒、過關心態(tài)，有的不敢觸及問題本質、不愿深挖現(xiàn)象根源，甚至個別單位還存在推諉扯皮、敷衍整改的情形。具體體現(xiàn)在四個方面
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情況的評估不見人、不見事、不見效，往往以臺賬為了解渠道，以數(shù)據(jù)為衡量標準，“紙來紙往”，缺少實地核實。
（四）整改成效不顯著。一是政治生態(tài)改善作用不足。具體業(yè)務問題的整改往往能夠立行立改、效果立竿見影，但在提升黨組織建設水平、實現(xiàn)政治生態(tài)優(yōu)化、推動整體工作提檔等方面成效平平，尚未完全發(fā)揮出應有的作用。二是長效制度執(zhí)行效果不力。部分單位盲目追求建章立制數(shù)量，制度設計不科學、不合理，可操作性和指導性不強，在實際執(zhí)行過程中“空轉”情況突出，多數(shù)寫在紙上，說在嘴上，掛在墻上。三是獎懲機制建立完善不實。巡察整改和專項整治工作同年終考核、評獎評優(yōu)、提拔選用聯(lián)系不緊密，未能有效激發(fā)指戰(zhàn)員落實整改、促進工作的內生動力。
二、問題原因分析
問題整改往往點多、線長、面廣、量大，且涉及到日常工作的方方面面，必須找準背后的深層次原因，做到因循施策、對癥下藥，才能防微杜漸、取得實效。
（一）整改認識不足。部分人員對習近平總書記關于巡視工作重要論述學習貫徹不深不透，未能從“整改不落實，就是對黨不忠誠”的高度認識問題整改工作，片面認為開展問題整改主要是由紀委或相關處室牽頭，一般化對待、過得去就行，缺乏居安思危的思想自覺和未雨綢繆的行動自覺，致使整改落實變形走樣、流于形式。
（二）整改責任不實。在整改過程中，部分黨組織的主體責任、紀委監(jiān)督責任、書記第一責任和班子成員“一崗雙責”落實不夠，橫向協(xié)同協(xié)作和縱向壓力傳導不足，未能真正形成責任閉環(huán)，特別是在立規(guī)矩、做決策、把關口、抓督辦、建機制等方面存在缺位，整改力度不足，致使一些問題糾而復生、難以根治。
（三）整改監(jiān)督不力。整改監(jiān)督單純由巡察辦（專班）牽頭實施，未能與紀檢、人事、財務、裝備、防火等業(yè)務處室實現(xiàn)捆綁作業(yè)、聯(lián)動發(fā)力，與紀委日常監(jiān)督、經濟責任審計、條線專項整治融合不緊，齊抓共管、一體推進的工作格局尚未有效形成。整改推進情況公開公示不及時，隊伍知曉面窄、全員參與度低，落實效果不托底、改善成效不落地，難以精準糾治實質性、深層次問題，導致無法有效破除階段性整改、表象化治理的困局。
（四）整改力度不夠。在整改中還存在執(zhí)紀寬松軟的問題，缺乏刀刃向內、刮骨療毒的勇氣，缺乏革命精神、奮斗精神、專業(yè)精神，不能動真碰硬抓整改，批評提醒有余，問責處罰不足，未對整治整改過程中出現(xiàn)的不擔當、不作為、消極應付等形式主義、官僚主義問題嚴肅追責問責。拒不整改、虛假整改、整改乏力的現(xiàn)象均有不同程度的體現(xiàn)，挺紀在前、嚴抓嚴管的高壓震懾態(tài)勢尚未完全形成。
三、加強和改進建議
發(fā)現(xiàn)問題只是巡視巡察或專項整治的起點，處理解決問題才是最終的關鍵。我們應堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，嚴字當頭、全面從嚴，統(tǒng)籌整改內生動力和外部推力一體強化、治標與治本一體推進，構建形成“立行立改、整改監(jiān)督、評估驗收、回訪檢查、問責問效、成果運用”的全涵蓋、全覆蓋、全鏈條、全貫通閉環(huán)管理體系，以整改詮釋忠誠，以問題真改實改推動隊伍高質量發(fā)展。
（一）緊盯“一個”主體，壓緊壓實責任。整改能否落實關鍵看主體責任、尤其是第一責任人責任能否落實。要緊緊牽住責任的“牛鼻子”不放，增強“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”的責任意識，推動落實黨委（支部）領導班子責任、書記第一責任人責任，建立問題、任務、責任三張清單，確保責任落實橫向到邊、縱向到底。要將單位主要領導履行第一責任人職責情況納入監(jiān)督重點，建立談話預警機制，聽取專題匯報，當面點題督辦、交責督責。對于整改過程中單位主要領導發(fā)生調整的，及時發(fā)送整改“提醒函”，督促持續(xù)抓好整改落實，做到“新官理舊賬”。
（二）統(tǒng)籌“兩大”階段，點面融合推進。整改，一方面是止損，及時糾偏、防范風險；另一方面是優(yōu)化，建章立制、提升治理。對于問題的整改，要合理區(qū)分問題輕重緩急、顯性隱形，堅持把解決問題與完善制度、強化治本結合起來，統(tǒng)籌好長期與短期、共性與個 ……（未完，全文共4102字，當前僅顯示2072字，請閱讀下面提示信息。收藏《調研報告：聚焦全涵蓋 全覆蓋 全鏈條 全貫通 以問題真改實改推動隊伍高質量發(fā)展》）