調研報告：立足全局 面向未來 構建推動消防救援隊伍高質量發(fā)展的人才工作體系

目錄/提綱：……
一、提高政治站位，深刻認識人才工作的重大意義
（一）人才工作是推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興的必然要求
（二）人才工作是加強黨的領導，推進新時期偉大工程的必然要求
（三）人才工作是加快隊伍轉型升級，更好履行黨和人民賦予職責使命的必然要求
二、堅持問題導向，全面科學研判面臨的問題和不足
（一）“一大難題”
（二）“兩個缺位”
（三）“三種表現”
（四）“四項短板”
（五）“五類問題”
三、聚焦使命任務，加快推進消防救援人才隊伍建設
（一）聚焦科學精準“識才”
（二）圍繞事業(yè)發(fā)展“引才”
（三）立足職業(yè)特點“育才”
（四）強化多措并舉“蓄才”
（五）完善激勵保障“留才”
（六）堅持不拘一格“用才”
……
調研報告：立足全局 面向未來 構建推動消防救援隊伍高質量發(fā)展的人才工作體系

千秋偉業(yè)，人才為本。習近平總書記多次強調“人才是第一資源”“國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才”“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才”。在中央人才工作會議上，總書記提出了一系列面向未來的全局性、基礎性、戰(zhàn)略性重大舉措，特別是“八個堅持”，集中體現了習近平新時代人才觀的智慧結晶，是我們做好當前和今后一個時期人才工作的根本遵循和行動指南。必須準確把握新_下人才隊伍建設的特點規(guī)律，建立符合消防救援職業(yè)特點的人才建設機制，努力構建“一專多能”的人才素質結構和“通才專才互補”的人才隊伍結構，為推動消防救援事業(yè)高質量發(fā)展提供堅實人才保障。
一、提高政治站位，深刻認識人才工作的重大意義
在百年奮斗歷程中，我們黨始終重視培養(yǎng)人才、團結人才、引領人才、成就人才，團結和支持各方面人才為黨和人民事業(yè)建功立業(yè)。黨的十八大以來，黨中央作出人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源的重大判斷，作出全方位培養(yǎng)、引進、使用人才的重大部署，推動新時代人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。只有深刻認識人才工作對黨的建設、社會發(fā)展、消防救援事業(yè)的重大意義，才能更好指導人才工作。
（一）人才工作是推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興的必然要求。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。綜
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、專業(yè)能力，與履行新時代使命任務不相適應，以及急需專業(yè)人才緊缺、人才數量與隊伍基數不成比例，“一專多能”本領亟待加強等現實問題。
（一）“一大難題”。國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）指出，人才是具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。但就現實情況而言，隊伍中人才的界定標準、認定依據、評定程序不夠清晰，以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價標準體系尚未健全，如何將抽象的人才評價標準量化、形象化，系統(tǒng)構建一套集人才評價、選拔、使用、管理、保障為一體的政策制度體系，亟需深入研究。
（二）“兩個缺位”。一是培養(yǎng)體系不完備。內部培養(yǎng)上，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，師資主要依賴臨時抽調基層人員實施，組訓能力強弱不均、培訓內容和手段相對單一，預設科目與應急救援前沿科學和“全災種、大應急”需求結合不夠緊密。外部培養(yǎng)上，師資力量參差不齊，指導能力整體偏弱；條線業(yè)務培養(yǎng)多，全面系統(tǒng)培訓少；借助地方高校、消防企業(yè)等教育資源不足，專家授課、上門指導等形式單一、實效性不強。長期培養(yǎng)上，缺乏中長期培養(yǎng)機制和整體規(guī)劃，教育培訓資源分散，教育大綱和課程體系連貫性和針對性不強；培養(yǎng)標準、目標和要求不夠科學。二是發(fā)展規(guī)劃不清晰。從整體上看，隨著形勢任務的不斷發(fā)展，對各層次人才的需求也在動態(tài)調整，如何培養(yǎng)、向什么方向培養(yǎng)、培養(yǎng)的數量和層次如何、資源怎樣配置等問題，尚未形成較為系統(tǒng)的解決方案。尤其是指戰(zhàn)員職業(yè)規(guī)劃方面，缺少將個人發(fā)展愿望和隊伍實際需求有機結合的有效抓手，人才儲備管理、專業(yè)晉升以及專業(yè)培訓等有所欠缺。從個體上看，部分同志對個人發(fā)展沒有清晰的認識，隨波逐流、人云亦云。有的干部，只看當下、不想長遠，將離家近、任務輕、約束少作為選崗和發(fā)展“第一意愿”，忽視了自身能力素質提升、業(yè)務技能掌握、個人履歷豐富，導致個人業(yè)務和能力水平長期在低層次徘徊。
（三）“三種表現”。一是用人理念有偏差。在落實人才工程的實踐中，隊伍各級對人才建設重要性有一致認識，但有的單位將人才工作“掛在嘴上、貼到墻上、落不到行動上”，“空對空”現象較為突出，寄托于“上級組織培養(yǎng)”和“個人自主成長”；對人才建設的思維淺而薄、小而窄，往往將“學歷高、職稱高、資歷老”作為界定人才的主要標準，沒有綜合考慮德才兼?zhèn)涞默F實表現；人才激勵措施落實不夠好，重視、重用、重獎人才的氛圍還不濃，往往是“說起來重要、用起來靠后”，人才優(yōu)先的導向樹得不牢。二是思想觀念不解放。隊伍內部對人才的態(tài)度仍然較為保守，態(tài)度遲疑、有所芥蒂的現象依然存在。調研樣本中，17.3%的指戰(zhàn)員表示不理解人才工作，28.4%的指戰(zhàn)員認為人才工作不應再提高重視程度和投入力度，17.5%的指戰(zhàn)員認為人才對消防隊伍工作開拓創(chuàng)新“沒有太大作用”，31.1%的指戰(zhàn)員認為高層次人才引進對改進工作意義不大，52.1%的指戰(zhàn)員對高層次人才進入隊伍的“接受度不高”，27.2%的指戰(zhàn)員認為自己不排除對引進人才和組織認定人才“有一定抗拒”。三是格局視野不開闊。一些單位對待人才工作滿足于正�；�、平穩(wěn)化，缺乏全局視野、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念。比如，在人才培養(yǎng)中，有的單位不舍得將優(yōu)秀、年輕、有培養(yǎng)潛力的干部交流，怕影響班子結構和工作；有的單位怕交流來的干部占了位子，影響本地區(qū)干部提拔使用，存在狹隘的本位主義思想。
（四）“四項短板”。一是_不到位。改革轉制以來，只出臺了消防救援隊伍人才建設五年規(guī)劃，且相關配套政策沒跟上，人才隊伍建設的政策制度體系還不健全，特別是人才引進、使用、培養(yǎng)、流動等政策，原則性規(guī)定多、舉措性辦法少，落地落實有難度，影響了人才隊伍建設成效。二是機構設置不健全。由于權責統(tǒng)一的人才工作領導機構尚未建立，各級缺乏牽頭抓總、統(tǒng)籌協調的工作機制，總隊、支隊、大隊三級人才工作聯系不密切、溝通不順暢。以**總隊為例，改革轉制后，因機構編制調整，僅**、**2個一、二類支隊設置專責人事部門，其他單位僅1至2名兼職人員負責干部人事日常工作，作為人才工作的主責處室，人員流動較快，工作經驗、政策水平和實踐歷練不足，難以準確把握人才工作特點規(guī)律、落實相關建設要求。三是引才機制不暢通。因行政編制等特殊性的先天因素，隊伍引進人才的方式較為單一，人才“進口”渠道狹窄，缺乏與其他機關單位雙向交流、互相補足的機制，導致隊伍人才質量始終在較低層次循環(huán)。加之高負荷、高壓力、高風險的職業(yè)特點，導致人才投身消防救援事業(yè)熱情不高。從近年招錄干部、消防員及專職隊員來看，普遍存在招錄不滿、質量逐年下降、標準降低的情況，“引才”的難度急劇增大。四是技術運用不充分。人才分析停留在靜態(tài)的數據上，思維局限于以往和現有的基礎數據，缺乏前瞻性的數據分析做支撐，人才數據分析與人力資源管理前沿理論契合度較低，能力評估模型未構建、績效數據不 ……（未完，全文共7362字，當前僅顯示2585字，請閱讀下面提示信息。收藏《調研報告：立足全局 面向未來 構建推動消防救援隊伍高質量發(fā)展的人才工作體系》）