關(guān)于我市多種形式消防力量建設(shè)現(xiàn)況及發(fā)展方向的調(diào)查研究報(bào)告

目錄/提綱：……
一、本市多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的基本情況
（一）多種形式消防隊(duì)伍含義和種類
（二）各類隊(duì)伍建設(shè)基本和發(fā)展數(shù)據(jù)
二、調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)現(xiàn)狀及主要問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)情況和問題
（二）單位專職消防隊(duì)情況和問題
（三）微型消防站情況和問題
三、調(diào)查研究工作方法和過程
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)
（二）社區(qū)微型消防站
（一）視情提請(qǐng)市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防力量發(fā)展的工作意見》
（三）推進(jìn)社會(huì)消防組織信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，并落實(shí)考核驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作機(jī)制
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關(guān)于我市多種形式消防力量建設(shè)現(xiàn)況及發(fā)展方向的調(diào)查研究報(bào)告

《**市社會(huì)消防組織管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）全面修訂后，于今年的5月1日起正式施行，其中重點(diǎn)對(duì)我市多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和管理情況進(jìn)行了明確，結(jié)合總隊(duì)主題教育調(diào)研研究工作總體要求，法制與社會(huì)消防工作處緊緊“圍繞**韌性城市安全防范體系建設(shè)目標(biāo)，破解國家專業(yè)力量發(fā)展瓶頸，推進(jìn)本市多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)解決政府專職消防隊(duì)、社區(qū)微型消防站建設(shè)迫切性、布點(diǎn)合理性、職能完善性、保障合法性等現(xiàn)實(shí)問題，保障超大城市安全發(fā)展”開展調(diào)研研究工作，通過實(shí)地調(diào)研、專家訪談、文獻(xiàn)查找、科學(xué)計(jì)算、座談交流等多種方法，多角度多層次的開展調(diào)查研究工作，形成如下階段性調(diào)研成果。
一、本市多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的基本情況
（一）多種形式消防隊(duì)伍含義和種類
多種形式消防隊(duì)伍是指除國家綜合性消防救援力量之外的，本市其他承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防、撲救及應(yīng)急救援的社會(huì)各類消防組織。根據(jù)本市《規(guī)定》明確，目前主要包括各級(jí)政府專職消防隊(duì)、單位專職消防隊(duì)、單位微型消防站和社區(qū)微型消防站以及其他志愿消防
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逐漸樹立并完善的過程中，社會(huì)多種形式消防力量得到了穩(wěn)固發(fā)展，但是從**韌性城市安全防范體系建設(shè)目標(biāo)出發(fā)，消防力量仍未直達(dá)社會(huì)治理的細(xì)枝末節(jié)，在壯大方面還有很大的余力和空間。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)情況和問題
本市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)專職隊(duì)員的日常管理一般由鎮(zhèn)安監(jiān)所牽頭負(fù)責(zé)，大部分專職隊(duì)員（含隊(duì)長(zhǎng)）的招聘、培訓(xùn)、調(diào)配由鎮(zhèn)委托**消防安全服務(wù)公司協(xié)助辦理。近年來本市很多鎮(zhèn)在新建專職隊(duì)時(shí)，均采用政府購買服務(wù)的模式，例如閔行七寶在建的政府專職消防隊(duì)，除營房空間外，其余人員、車輛、裝備等均打包成服務(wù)，政府統(tǒng)一購買減少籌建成本并緩解了長(zhǎng)期運(yùn)維矛盾。
主要問題：一是未同步規(guī)劃。市區(qū)兩級(jí)使用發(fā)展規(guī)劃基本只針對(duì)國家隊(duì)站發(fā)展情況進(jìn)行5年規(guī)劃，未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)同步納入規(guī)劃中，致使鎮(zhèn)級(jí)政府建立專職消防隊(duì)意愿不強(qiáng)，區(qū)域火災(zāi)撲救任務(wù)依賴國家綜合性消防救援隊(duì)伍完成。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。已建20家鎮(zhèn)專職消防隊(duì)中只有14家單位建設(shè)達(dá)標(biāo)，其余6家應(yīng)建一級(jí)專職消防隊(duì)，從建筑面積、車庫（輛）數(shù)、專職隊(duì)員數(shù)、裝備配備數(shù)均低于一級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是職業(yè)屬性不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)隊(duì)員或骨干均未納入鎮(zhèn)級(jí)人員事業(yè)編制序列，隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)等行政管理崗位為非編崗位，政府購買服務(wù)模式均為聘用制，不能體現(xiàn)消防職業(yè)的社會(huì)公益性，不利于隊(duì)伍發(fā)展。四是保障水平低。市財(cái)政市區(qū)政府專職消防員經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)提升至15.5萬元/年，但同屬鎮(zhèn)專職隊(duì)員未同步跟進(jìn)，人均保障標(biāo)準(zhǔn)初步統(tǒng)計(jì)為10萬元/年左右，不利于隊(duì)伍戰(zhàn)斗力生成和長(zhǎng)期發(fā)展。
（二）單位專職消防隊(duì)情況和問題
本市現(xiàn)有單位專職消防隊(duì)隊(duì)員的日常管理模式中有約10%為本企業(yè)職工，65%由企業(yè)委托給**消防安全服務(wù)公司協(xié)助辦理招聘、培訓(xùn)、調(diào)配，25%由其他勞務(wù)公司派遣，日常管理由企業(yè)安保部門負(fù)責(zé)。
主要問題：一是用工形式有待統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家局有關(guān)文件要求，涉及央企國企大型�；髽I(yè)的消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)統(tǒng)一采用直接聘用制，但是從本市情況看，企業(yè)直接與專職隊(duì)員簽訂勞動(dòng)合同的僅占28%，其余大部分仍就采用服務(wù)外包、勞務(wù)派遣的勞動(dòng)用工形式。二是入職門檻低。85%以上專職消防隊(duì)員的文化程度在高中及同等以下學(xué)歷，外地戶籍隊(duì)員約占80%，且入職前經(jīng)歷、身體狀況排查不深，篩選標(biāo)準(zhǔn)不高。三是工資待遇低。專職隊(duì)員工資待遇普遍與本單位企業(yè)職工工資待遇存在明顯差距，部分企業(yè)未給隊(duì)員投保人身意外傷害保險(xiǎn)。四是石化、危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)等行業(yè)的企業(yè)專職消防隊(duì)能力弱。企業(yè)由一線技術(shù)人員組成的專（兼）職工藝處置隊(duì)尚處于起步階段，專職隊(duì)員參與�；防砘再|(zhì)、工藝流程的學(xué)習(xí)及開展針對(duì)性的訓(xùn)練、演練較少，技戰(zhàn)術(shù)研究不夠，工藝處置能力弱。五是按標(biāo)建隊(duì)水平不高。除石油化工、機(jī)場(chǎng)港口等個(gè)別行業(yè)的企業(yè)外，其他企業(yè)對(duì)專職消防隊(duì)的持續(xù)投入力度不大，一次性建隊(duì)后，訓(xùn)練設(shè)施、車輛裝備、營房營具維護(hù)、更新、投入呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。
（三）微型消防站情況和問題
近年來，多區(qū)推出“升級(jí)版”社區(qū)微型消防站建設(shè)模式，采用政府購買服務(wù)的模式，按照“有站點(diǎn)、有車輛、有人員、有裝備、有戰(zhàn)斗力”的標(biāo)準(zhǔn)，一年以來已完成升級(jí)建設(shè)150余個(gè)；同時(shí)，本市推廣應(yīng)用“微站可視化調(diào)度平臺(tái)”，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”等多平臺(tái)搭建多層級(jí)、多維度的立體化調(diào)度指揮體系，與國家綜合性消防救援力量形成聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)與力量互補(bǔ)。
主要問題：一是崗前培訓(xùn)不到位。隊(duì)員上崗前普遍沒有進(jìn)行系統(tǒng)消防培訓(xùn)，持有滅火救援員或建（構(gòu)）筑物消防員等上崗資格證的比例率僅為33%。二是制度建設(shè)不完善。社區(qū)微型站難以落實(shí)24小時(shí)值班備勤制度，日常訓(xùn)練計(jì)劃落實(shí)不到位，表彰激勵(lì)、執(zhí)勤補(bǔ)貼等制度還未建立。三是裝備配置水平低。大部分微型消防站裝備仍以支線水帶、直流水槍、簡(jiǎn)易防毒面具、滅火器為主，雖配備數(shù)量基本達(dá)標(biāo)，但裝備質(zhì)量處于較低水平，且備而不會(huì)用的情況較為普遍。
三、調(diào)查研究工作方法和過程
針對(duì)以上現(xiàn)狀和問題，法制與社會(huì)消 ……（未完，全文共5901字，當(dāng)前僅顯示2072字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市多種形式消防力量建設(shè)現(xiàn)況及發(fā)展方向的調(diào)查研究報(bào)告》）