論政府的創(chuàng)新能力

論政府的創(chuàng)新能力
　　黨的十六屆四中全會(huì)著重研究和部署了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問題，作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了提高“五個(gè)能力”的明確任務(wù)，那就是：按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國際局勢和處理國際事務(wù)的能力�！稕Q定》指出，全黨要緊緊圍繞上述任務(wù)，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增強(qiáng)新本領(lǐng)。這里強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)新”，核心在創(chuàng)新，離開了創(chuàng)新，加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)就會(huì)成為空中樓閣。因此，全黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的各類權(quán)力機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機(jī)關(guān)的政府尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。
　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)上關(guān)于創(chuàng)新比較完整的概念，是美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼得首先提出來的，他對(duì)創(chuàng)新定義了三個(gè)層次：一個(gè)是創(chuàng)造，一個(gè)是再次發(fā)現(xiàn)，一個(gè)是重新組合，都是創(chuàng)新。_同志把創(chuàng)新的意義提升到了新的高度，他說：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”實(shí)質(zhì)上，創(chuàng)新也是我們黨歷來思想路線的一個(gè)重要特征。第一代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了實(shí)事求是的思想路線，實(shí)事求是就是創(chuàng)新的最高境
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政能力的基本內(nèi)容和重要體現(xiàn)。一個(gè)沒有創(chuàng)新能力的政黨，它的執(zhí)政能力必然受到質(zhì)疑，嚴(yán)重的就會(huì)被群眾所拋棄，為時(shí)代所淘汰。而政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持在憲法的范圍內(nèi)活動(dòng)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過政府的行政職能，去實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強(qiáng)，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，確保黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政意圖得到實(shí)現(xiàn)。反之，如果政府沒有創(chuàng)新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊_和老辦法的束縛，黨的路線、方針、政策就不可能很好地得到貫徹落實(shí)，就不可能維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好群眾的利益，從而偏離黨的執(zhí)政目標(biāo)，使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣，就會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力，影響黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安。
　　第二，提高政府創(chuàng)新能力是加快區(qū)域發(fā)展的迫切需要。區(qū)域發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新密切相關(guān)。前面說過，政府創(chuàng)新在區(qū)域發(fā)展中居于引導(dǎo)地位，引領(lǐng)著區(qū)域發(fā)展的潮流。國內(nèi)外這樣的實(shí)例不勝枚舉。十九世紀(jì)中葉之前，日本的國力大大落后于中國，但他們通過“明治維新”，在短短三十多年的時(shí)間里迅速發(fā)展起來，并在甲午海戰(zhàn)中戰(zhàn)勝中國，成為世界強(qiáng)國。甲午海戰(zhàn)發(fā)生在年月日，**年是甲午海戰(zhàn)周年，慘痛的教訓(xùn)值得記取。年到年間，美國爆發(fā)歷史上最大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)年大蕭條，羅斯福政府采取一系列政策措施，史稱“羅斯福新政”，成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)興，奠定了二戰(zhàn)勝利的基礎(chǔ)。上世紀(jì)年代末，小平同志倡導(dǎo)并推行“改革開放”，開創(chuàng)了中國多年持續(xù)發(fā)展的新局面，現(xiàn)在回過頭來看，改革開放確實(shí)是一場翻天覆地的革命，是革的貧窮落后的命。由此可見，政府的創(chuàng)新活動(dòng)，往往決定一個(gè)國家的前途和命運(yùn)。一個(gè)相對(duì)較小區(qū)域的發(fā)展與進(jìn)步，同樣也是這樣�，F(xiàn)在，國內(nèi)各個(gè)地方發(fā)展的競爭越來越激烈，同樣的宏觀背景，甚至同樣的基礎(chǔ)條件，有的地方發(fā)展很快，有的地方發(fā)展較慢，這其中的關(guān)鍵，就在于地方黨委、政府的創(chuàng)新能力強(qiáng)不強(qiáng)。這些年，江蘇南部地區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，創(chuàng)造了全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有名的“蘇南模式”。以蘇南“四小龍”為例，有的人講，他們的發(fā)展，只不過是機(jī)遇的垂青罷了。像江陰是抓住了企業(yè)上市的機(jī)遇，現(xiàn)有上市公司家，在國內(nèi)證券市場形成了著名的“江陰板塊”，被譽(yù)為“華廈股第一縣”；昆山是抓住了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，有個(gè)國家和地區(qū)在該市投資了多個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際利用外資超過億美元，世界強(qiáng)企業(yè)有家在昆投資；張家港是抓住了企業(yè)改組改制、做大做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的機(jī)遇，一個(gè)縣級(jí)市擁有大集團(tuán)企業(yè)和多家骨干規(guī)模企業(yè)；常熟是抓住了商貿(mào)興市和發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，**年日均新增民資超過萬元，個(gè)私經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到億元。我看，蘇南的發(fā)展不像開始辦特區(qū)那樣，得到過國家很多的政策優(yōu)惠，基本上是靠自己的善于創(chuàng)新、敢為人先，闖出來的。像他們抓的這些機(jī)遇，應(yīng)該說是每個(gè)地方都有，為什么蘇南抓得住，別的地方抓不��？關(guān)鍵還是敢不敢抓、會(huì)不會(huì)抓，這實(shí)際上就是創(chuàng)新能力的反映�，F(xiàn)在蘇州也很不簡單，一個(gè)地級(jí)市，前后三任市委書記提拔為省長，有人說蘇州是省長的搖藍(lán)。蘇州也確實(shí)吹得起牛皮，以占全國‰的國土面積平方公里、‰的人口萬，創(chuàng)造了占全國的生產(chǎn)總值、的財(cái)政收入、的利用外資總額，在全國排名，包括直轄市，蘇州的居第五，僅次于上海、北京、廣州、深圳，工業(yè)總產(chǎn)值居第二，僅次于上海。很多人都去過蘇州，我感到他們上得這么快，除了地利之外，關(guān)鍵是蘇州人，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者思想超前，反應(yīng)敏銳，抓住了搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、搞開發(fā)區(qū)、搞招商引資等一次次機(jī)遇。從**自己的情況來看，我們也有這樣的體會(huì)，很多事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策，領(lǐng)導(dǎo)集體抓得早一點(diǎn)，抓得緊一點(diǎn)，抓得主動(dòng)一點(diǎn)，效果就比較好，如果前怕狼，后怕虎，一遇到阻力就退縮，機(jī)會(huì)就會(huì)錯(cuò)失，結(jié)果也大不一樣。像長常高速公路，當(dāng)時(shí)上面的規(guī)劃只修到益陽，到**要等幾年才建。市委、市政府認(rèn)為這項(xiàng)工程事關(guān)重大，不能拖，向國家和省里表達(dá)了我們的決心，即使我們自己挑土修路，也要把高速公路通到**，后來還是爭取到了這條路的及時(shí)建設(shè)。正是有了長常高速，才有了現(xiàn)在正在建設(shè)的常張高速、常吉高速和規(guī)劃要建設(shè)的常邵、常岳和**到荊州的高速，有了**的全國高速公路樞紐城市地位。
　　第三，提高政府創(chuàng)新能力是更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型的迫切需要。當(dāng)前我們國家正處于_轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期是利益關(guān)系調(diào)整最劇烈的時(shí)期，是社會(huì)矛盾暴露最充分的時(shí)期，也是各級(jí)政府的創(chuàng)新能力面臨最嚴(yán)峻考驗(yàn)的時(shí)期。以_同志為總書記的黨中央適時(shí)提出了以人為本、“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，必將開辟我國持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。**年中國人均突破了美元，這既是我們發(fā)展歷程中的一個(gè)重大進(jìn)步，從國際上看，也是一個(gè)重 ……（未完，全文共10311字，當(dāng)前僅顯示2453字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論政府的創(chuàng)新能力》）