進(jìn)一步完善地方黨委決策機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、對(duì)地方黨委決策情況的基本估價(jià)
二、地方黨委決策的基本特點(diǎn)和必須遵循的原則
三、充分發(fā)揚(yáng)民主是實(shí)現(xiàn)地方黨委科學(xué)決策的基本途徑
四、完善決策制度是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的有力保證
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　　進(jìn)一步完善地方黨委決策機(jī)制的調(diào)研報(bào)告
　　中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中，具有決定性的意義。中國(guó)共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層三個(gè)層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執(zhí)行情況，影響和制約著所屬地區(qū)各級(jí)、各部門黨組織的工作，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行，說到底，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。
　　
　　為了進(jìn)一步完善地方黨委的決策機(jī)制，促進(jìn)地方黨委決策的科學(xué)化、民主化，湖南省黨建研究會(huì)課題組在會(huì)長(zhǎng)戚和平同志的指導(dǎo)下，副會(huì)長(zhǎng)王曉生同志的具體指導(dǎo)并參與下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照十六大“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化”的精神，從月至月，用開座談會(huì)、個(gè)別訪談、問卷、實(shí)地考察等方式，對(duì)邵陽(yáng)、永州、郴州、長(zhǎng)沙市，邵陽(yáng)、新邵、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山、永興、寧鄉(xiāng)縣和雙清、蘇仙嶺、雨花區(qū)，就市、縣區(qū)兩級(jí)地方黨委的決策情況進(jìn)行了調(diào)查。同時(shí)，調(diào)閱了**年省委組織部對(duì)岳陽(yáng)、株洲、湘潭等個(gè)市州領(lǐng)導(dǎo)班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎(chǔ)上，對(duì)如何改革、完善地方黨委決策機(jī)制的問題引發(fā)了一些思考。

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和社會(huì)效益。在短短的三年內(nèi)，在全國(guó)城市綜合實(shí)力排名中，長(zhǎng)沙市就由第位提升到了第位。長(zhǎng)沙市不少干部、群眾反映，長(zhǎng)沙市委、市政府關(guān)于長(zhǎng)沙市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合的范例。不少同志反映，現(xiàn)在地方黨委決策，都講科學(xué)、講按規(guī)律辦事，講投入和產(chǎn)出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的革命狂熱基本上沒有了，同時(shí)又絕不安于現(xiàn)狀，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣。
　　
　　三是在發(fā)揮群眾、專家和領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系上有進(jìn)步。一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志說，以往不少重大問題往往只是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者想辦法、作決定，群眾很少有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有的甚至長(zhǎng)期對(duì)群眾封鎖消息。更談不上聽取專家意見，請(qǐng)專家咨詢和論證�，F(xiàn)在，地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。其主要形式有：一要求開展經(jīng)常性調(diào)研和重大問題決策前的專題調(diào)研，深入基層、深入群眾聽取意見和建議。二對(duì)重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進(jìn)行社會(huì)公示。三成立由具有代表性的有關(guān)人士及老同志組成的市縣委“智囊團(tuán)”或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)。四建立市縣委和市縣政府一把手和群眾溝通的熱線電話。在集中群眾智慧的同時(shí)，市縣委作決策都注意發(fā)揮了專家的作用。藍(lán)山、蘇仙、寧鄉(xiāng)等縣區(qū)除了重大問題決策臨時(shí)請(qǐng)專家咨詢外，還常年固定聘請(qǐng)了一些專家作本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顧問。邵陽(yáng)市委副書記肖剛強(qiáng)說：我們有“四不決策”的規(guī)定，即：沒有調(diào)查研究不決策，沒有群眾參與不決策，沒有專家意見不決策，沒有兩套以上的方案供選擇不決策。他認(rèn)為，只有集思廣益，領(lǐng)導(dǎo)者的作用才能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。
　　
　　四是在處理理性自覺和制度規(guī)范的關(guān)系上有進(jìn)步�，F(xiàn)在，市縣委對(duì)決策一般都很重視，都能建立在理性自覺的基礎(chǔ)上。這是保證決策正確有效的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。永州市委近年來在市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了民主集中制的再教育，增強(qiáng)了地方黨委民主決策的意識(shí)。長(zhǎng)沙市雨花區(qū)委年月召開了科學(xué)民主決策經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論上的抽象，大大深化了對(duì)決策規(guī)律的認(rèn)識(shí)。在提高理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，決策的制度建設(shè)普遍有所加強(qiáng)。所調(diào)查的市縣委都建立了調(diào)查研究制度以及與決策相關(guān)的一些制度，其中寧遠(yuǎn)縣委還有比較配套的關(guān)于決策問題的制度。初步建立起來的制度規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化提供了保證。
　　
　　黨委正確決策是客觀規(guī)律的反映，而決策的執(zhí)行則是主觀見之于客觀的東西。決策出效益，決策出生產(chǎn)力�？茖W(xué)的決策帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。所調(diào)查的市、縣區(qū)由于決策水平提高，都出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，有的取得了顯著的成效。寧鄉(xiāng)縣委近年來在全縣上下開展了寧鄉(xiāng)發(fā)展思路的大討論，要求全縣干部群眾“跳出湖南看寧鄉(xiāng)，走出寧鄉(xiāng)找差距”，提出了“經(jīng)濟(jì)進(jìn)三強(qiáng)，建設(shè)衛(wèi)星城”的總體目標(biāo)，做出了一系列的重大決策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)和跨越式發(fā)展，去年財(cái)政收入接近億，實(shí)現(xiàn)了躋身全省三強(qiáng)的目標(biāo)。
　　
　　地方黨委在決策逐步走上科學(xué)化民主化軌道，決策水平不斷提高的同時(shí)，調(diào)查中我們感到也還存在一些不足和不完善的方面。比如，在決策各種變數(shù)增加的情況下，信息反饋機(jī)制還跟不上形勢(shì)；有的還沒有完全走出封閉式思考問題的圈子，思想有待進(jìn)一步解放，思路有待進(jìn)一步拓寬；有的還存在發(fā)揮民主不夠或“當(dāng)斷不斷”的情況；有的雖建立了一些制度，但還不夠完善，也還不夠配套，特別是缺乏規(guī)范黨委、人大、政府這些決策主體之間職能關(guān)系的制度；有的還存在機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)決策和照搬別人經(jīng)驗(yàn)的情況，缺乏創(chuàng)新精神，等等，這些問題的存在，有客觀的原因，也有主觀的原因。從客觀上講，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期。決策中的問題明顯地帶有長(zhǎng)期存在的舊_的痕跡。從主觀方面，主要是地方黨委班子特別是“一把手”的素質(zhì)還不完全適應(yīng)改革開放深入發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、科技進(jìn)步日新月異的新形勢(shì)。
　　
　　二、地方黨委決策的基本特點(diǎn)和必須遵循的原則
　　
　　地方黨委決策和其他決策主體的決策有共性，也有它的特殊性。在認(rèn)識(shí)和掌握決策的共性時(shí)，注意研究它的特殊性，并根據(jù)其特點(diǎn)，確定地方黨委決策必須遵循的特殊原則，地方黨委的決策水平才能真正得到提高。
　�、彼菍�(dǎo)向性決策，必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的原則
　　
　　_曾把革命黨比做“群眾的向?qū)А�。地方黨委在一個(gè)地方正是這種向?qū)�，其決策具有定向、引導(dǎo)、示范等功能，它在地方的決策系統(tǒng)中是一種導(dǎo)向性決策。而其他決策主體的決策則處于配合和從屬的地位。調(diào)查中感到，地方黨委做出的本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題決 ……（未完，全文共10076字，當(dāng)前僅顯示2396字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《進(jìn)一步完善地方黨委決策機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》）