關于縣農(nóng)村宅基地兩項試點工作開展情況匯報

目錄/提綱：……
一、主要成效及經(jīng)驗
（一）四項改革基礎有序推進
一是摸底調查全面完成
二是遺留問題基本化解
三是村莊規(guī)劃加快編制
四是“房地一體”確權頒證有序開展
（二）審批監(jiān)管機制逐步完善
一是審批制度有序完善
二是審批程序持續(xù)優(yōu)化
三是監(jiān)管機制更加健全
（三）“三權分置”實現(xiàn)突破
一是所有權行使機制取得突破
二是農(nóng)戶資格權有效保障
三是宅基地使用權有序放活
（四）亂占耕地建房整治穩(wěn)步推進
二、下步工作打算
（一）總體思路
（二）總體目標
（三）主要舉措
一是探索集體所有權行使機制
二是探索縣域內跨區(qū)域保障資格權
三是探索宅基地自愿有償退出機制
四是探索農(nóng)村宅基地使用權流轉機制
五是探索落實農(nóng)村宅基地有償使用制度
六是探索推進集體經(jīng)營性建設用地入市
七是探索退出宅基地統(tǒng)籌利用機制
八是穩(wěn)妥有序推進亂占耕地建房住宅類專項整治工作
（四）保障措施
一是加強力量保障
二是加強統(tǒng)籌協(xié)調
三是加強督促考核
……
關于縣農(nóng)村宅基地兩項試點工作開展情況匯報

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我縣農(nóng)村宅基地兩項試點工作開展情況匯報如下。
一、主要成效及經(jīng)驗
自2020年承擔全國農(nóng)村宅基地制度改革試點以來，我縣認真貫徹落實中央、省委、市委決策部署，按照“高位推動、統(tǒng)籌謀劃、分類實施、穩(wěn)慎推進”改革思路，堅持底線思維，積極探索農(nóng)村宅基地“三權分置”具體實現(xiàn)形式，農(nóng)村宅基地管理制度進一步規(guī)范，閑置宅基地經(jīng)營權有效盤活，取得“一優(yōu)化、一突破、兩保障、四首創(chuàng)”（“一優(yōu)化”即農(nóng)村宅基地原址改建審批時間由原來的15個工作日優(yōu)化為5個工作日；“一突破”即**村3組724.33平方米集體經(jīng)營性建設用地已掛網(wǎng)交易，實現(xiàn)零突破；“兩保障”即跨區(qū)域保障農(nóng)戶資格權，農(nóng)戶建房用地指標實現(xiàn)應保障盡保障；“四首創(chuàng)”即創(chuàng)新推廣農(nóng)戶建房批前選址、開工放線砌基、施工期間檢查、竣工驗收“四到場”監(jiān)管機制，“紅黑榜”工匠考核管理機制，“2+N”宅基地執(zhí)法機制即2名專職執(zhí)法人員、多名其他人員參與執(zhí)法，“委托行權”所有權行使機制即村民小組委托村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營宅基地）試點成效，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村
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相關業(yè)務，建房農(nóng)戶只需“跑一趟”，審批時間由15個工作日縮短為5個工作日，2022年全縣審批宅基地5858宗、面積1024.18畝。三是監(jiān)管機制更加健全。建立全覆蓋網(wǎng)格化管理體系，按照“村有專干、組有網(wǎng)格員”原則，落實村（居）民小組宅基地網(wǎng)格員5733個。創(chuàng)新推行農(nóng)房建設批前選址、開工放線砌基、施工期間檢查、竣工驗收“四到場”監(jiān)管機制，違規(guī)建房現(xiàn)象得到有效遏制。采用“紅黑榜”獎懲制度，對建筑工匠實施年度考核，建房全過程監(jiān)管和工匠管理不斷強化。創(chuàng)新推廣“2+N”宅基地執(zhí)法機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確2名專職執(zhí)法人員、多名其他人員參與執(zhí)法，實現(xiàn)宅基地執(zhí)法權下沉。
（三）“三權分置”實現(xiàn)突破。一是所有權行使機制取得突破。建立“委托行權”（村民小組委托村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營宅基地）、公司化經(jīng)營、村宅基地民主管理領導小組管理等機制，宅基地集體所有權行使機制更加完善。二是農(nóng)戶資格權有效保障。積極探索特殊_資格權實現(xiàn)形式，制定資格權具體認定辦法，試點村認定特殊資格權47名，全縣認定宅基地資格權45萬余戶、140萬余人。三是宅基地使用權有序放活。制定農(nóng)村宅基地流轉程序，流轉閑置宅基地和農(nóng)房85宗。探索宅改與集建入市銜接模式，**鎮(zhèn)**村騰退閑置宅基地724.33平方米，通過規(guī)劃布局調整為集體經(jīng)營性建設用地，于2023年3月掛網(wǎng)待交易。
（四）亂占耕地建房整治穩(wěn)步推進。我縣亂占耕地建房住宅類專項整治問題圖斑共5277個、占全省8個試點縣區(qū)的19.1%（**市**區(qū)、**縣，**市**區(qū)，**市**區(qū)、**市，**市**區(qū)、**縣、**縣），占用耕地1954.12畝、占20%，占用基本農(nóng)田1273.56畝、占26.5%，數(shù)量多、涉及面廣。我縣始終把“穩(wěn)”字放在首要位置，組織專題研究，形成專項整治實施方案和風險防控預案，明確工作思路和部門職責及處置辦法。截至目前，已基本完成5277個圖斑的基本信息、管理信息、面積等核實工作，住宅類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬初步建立。
雖然我縣農(nóng)村宅基地兩項試點工作取得一定成效，但仍面臨經(jīng)濟基礎條件差、政策領悟不透徹、統(tǒng)籌協(xié)調未形成合力、宅基地使用權盤活力度不夠、村莊規(guī)劃編制滯后等問題短板，我縣將在下步試點中加以改進。
二、下步工作打算
（一）總體思路。堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，以完善農(nóng)村宅基地管理制度體系為重點，深入推進宅基地“三權分置”，依法開展農(nóng)村亂占耕地建房住房類專項整治，為加快建設**都市圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城和成渝地區(qū)中部崛起示范區(qū)貢獻**力量。
（二）總體目標。探索目標實現(xiàn)“七項突破”。在集體所有權行使機制、跨區(qū)域保障資格權、自愿有償退出、使用權流轉、有償使用、集建入市、村村掛7個方面實現(xiàn)突破。整治目標實現(xiàn)“一本臺賬、一個先行、一個完成”。建立亂占耕地建房整治臺賬，選擇5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（文化鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、乾龍鎮(zhèn)）開展先行試點，年底完成整治任務。創(chuàng)建目標實現(xiàn)“一個領先、一個創(chuàng)優(yōu)、一個推廣”。集建入市交易金額全市領先，審批監(jiān)管體系全省創(chuàng)優(yōu)，集體土地所有權提級管理模式全省推廣。
（三）主要舉措。一是探索集體所有權行使機制。推行“村集體經(jīng)濟組織+社會資本”模式，由集體經(jīng)濟組織出地、社會資本出資合作，在乾龍鎮(zhèn)迴龍社區(qū)10組建設占地10畝的綜合農(nóng)貿(mào)市場，配套停車場、充電樁等公共服務設施，實行公司化運行，提供有償服務獲取收益，探索健全集體建設用地（宅基地）收益分配機制，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，盤活閑置土地資源，計劃6月啟動建設。二是探索縣域內跨區(qū)域保障資格權。推廣**鎮(zhèn)東風社區(qū)“跨區(qū)保障、集中居住”和文化鎮(zhèn)**村“三集中三轉變”建設新村模式，以城區(qū)周邊和“三環(huán)兩軸十片”、農(nóng)業(yè)“六線七園”區(qū)域為重點，在**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**社區(qū)等行政村（社區(qū)）規(guī)劃建設居民聚居點，鼓勵縣域內符合條件的農(nóng)村宅基地資格權人競 ……（未完，全文共3951字，當前僅顯示2081字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于縣農(nóng)村宅基地兩項試點工作開展情況匯報》）