縣農(nóng)村空閑宅基地整治情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、空閑宅基地現(xiàn)狀與原因
二是多數(shù)閑置宅基地呈點狀分散在村內(nèi)各處及遠離主干道位置
一是受傳統(tǒng)觀念影響
二是受城市虹吸效應(yīng)影響
三是受歷史上管理不到位影響
四是受繼承關(guān)系截斷影響
五是受流轉(zhuǎn)不暢影響
二、我縣空閑宅基地整治情況
一是集中收儲
二是統(tǒng)一租賃
三是資源置換
四是土地復(fù)墾
五是整村開發(fā)
六是全域整治
三、我縣空閑宅基地整治工作中存在的困難和問題
一是缺乏政策依據(jù)
二是缺乏資金支持
三是缺乏有效機制
四是缺乏規(guī)劃支撐
四、盤活空閑宅基地的幾點建議
一是完善配套政策
二是強化資金支持
三是嚴格日常管理
四是做好村莊規(guī)劃
五是建立分類治理機制
……
**縣農(nóng)村空閑宅基地整治情況的調(diào)研報告

2023年中央一號文件指出，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加強村莊規(guī)劃建設(shè)，積極盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求。省委書記樓陽生在省委農(nóng)村工作會議上指出，要以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，破除城鄉(xiāng)要素暢通壁壘，讓農(nóng)村沉睡的資源要素活化起來。為全面掌握我縣農(nóng)村空閑宅基地概況，探索空閑宅基地整治路徑，根據(jù)縣委書記、示范區(qū)黨工委書記邢振東要求，縣委辦公室抽調(diào)農(nóng)業(yè)局、自然資源局、**鎮(zhèn)等部分同志成立專項調(diào)研組，以**鎮(zhèn)**村、**村，**鄉(xiāng)**村、**村、**村，**鎮(zhèn)**村、**村，**鄉(xiāng)**村、**村，**鎮(zhèn)**村5鄉(xiāng)鎮(zhèn)10村為樣本，進行實地走訪調(diào)研，形成該調(diào)研報告。
一、空閑宅基地現(xiàn)狀與原因
據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村共有空閑宅基地700余處，表現(xiàn)為兩個特征：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城越遠，宅基地閑置率越高，偏遠鄉(xiāng)村宅基地閑置率高達10%-15%；二是多數(shù)閑置宅基地呈點狀分散在村內(nèi)各處及遠離主干道位置。這些空閑宅基地因長期無人管護、修繕，有的只剩殘垣斷壁，存在安全隱
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宅基地12戶，村集體年收入20余萬元，該村按照100元/平方米的標準，已對6戶自愿退出的閑置宅基地進行了收儲，收儲后“一宅變四園”，很好地綠化美化了村容村貌。
二是統(tǒng)一租賃。一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的村采取租賃方式，對空閑宅基地進行整治。如：**鎮(zhèn)**村共有空閑宅基地13戶，因為集體經(jīng)濟薄弱，年收入僅四五萬元，該村在征求群眾同意后，以每戶800元/年的標準，租賃空閑宅基地4戶，通過“一宅變四園”，或種植經(jīng)濟樹種發(fā)展庭院經(jīng)濟等改善村莊環(huán)境。
三是資源置換。如**鄉(xiāng)**村，地處偏遠，人口流失較多，全村共有空閑宅基地300余處，占比高達30%，多為幾戶連片的空閑宅基地中間夾雜著正在使用的宅基地。在征求農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上，該村計劃對村中心集中連片的空閑宅基地以50元/平方米的價格進行收儲，統(tǒng)一規(guī)劃平整后，方成新宅基地，再按照“一戶一宅”要求，以70元/平方米的價格流轉(zhuǎn)給有使用需求的村民，或置換掉村邊的閑置宅基地，從而實現(xiàn)環(huán)境治理和空閑宅基地整治的雙贏。
四是土地復(fù)墾。根據(jù)《**縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾及增減掛鉤指標使用的實施意見（實行）》規(guī)定，地塊面積大于5畝、遙感影像中存有建筑物的，可以進行土地復(fù)墾。如：**鎮(zhèn)南賢孝村村邊有連片空閑宅基地，且與農(nóng)田農(nóng)路相鄰，經(jīng)土地項目整理后可達到五畝聯(lián)方標準。
五是整村開發(fā)。如**鄉(xiāng)**村正在規(guī)劃整村發(fā)展康養(yǎng)項目。該村現(xiàn)有空閑宅基地20處，擬通過村民上樓、宅基地入股等方式，將全村打造成集療養(yǎng)、特色民宿、手工作坊、農(nóng)副產(chǎn)品店等為一體的經(jīng)營主體，以帶動群眾致富。經(jīng)前期征求群眾意見，目前已有一半以上130余戶村民認可該項目。
六是全域整治。如**鎮(zhèn)**村位于蓄滯洪區(qū)，屬于建設(shè)用地指標避讓區(qū)。該村共有空閑宅基地320處，占宅基地總數(shù)的44%。目前，**鎮(zhèn)正在申請全域土地綜合整治試點，擬通過對村內(nèi)農(nóng)用地、建設(shè)用地進行整體設(shè)計、綜合治理，優(yōu)化土地資源配置，盤活閑置土地資源，發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)。
三、我縣空閑宅基地整治工作中存在的困難和問題
就調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊來看，雖然對閑置宅基地整治工作進行了一些探索，但困難和問題也不少，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是缺乏政策依據(jù)。其一，國家實行宅基地所有權(quán)、使用權(quán)、資格權(quán)三權(quán)分置改革，但具體政策措施還不夠清晰，特別是資格權(quán)如何取得，能不能保留、恢復(fù)等沒有規(guī)定，農(nóng)戶擔(dān)心退出宅基地后會失去在農(nóng)村的一切權(quán)益。其二，《土地管理法》明確規(guī)定農(nóng)村宅基地實行“一戶一宅”，但對“一戶多宅”沒有制定詳細的處置措施。對于空閑宅基地認定、空閑宅基地退出程序、補償標準及村民權(quán)益保障，市、縣也未出臺相關(guān)政策。其三，在開展全域土地綜合整治中，缺乏用地標準、建設(shè)規(guī)則等導(dǎo)向性文件以及資金獎補、權(quán)益保障等配套政策，需要上級部門加快出臺相關(guān)支持政策。
二是缺乏資金支持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除**鎮(zhèn)**、**兩個村在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)、具備地理位置優(yōu)勢外，其他村宅基地多數(shù)分布較散，且基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在短板，因而難以引入社會資本參與空閑宅基地治理，主要依靠村集體進行集中收儲或租賃。縣鄉(xiāng)政府均未設(shè)立收儲專項基金，也未出臺有關(guān)閑置宅基地整治政策，致使這一工作還處于起步階段，難以有效展開。
三是缺乏有效機制�？臻e宅基地整治涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、交通水利和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊等諸多部門和單位，牽涉千家萬戶切身利益，因缺乏牽頭領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，在實際工作中互相協(xié)調(diào)不夠，沒有形成執(zhí)法監(jiān)管合力，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地規(guī)范管理工作效率不高、整治成效不明顯。如：個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對宅基地審批管理“三到場”沒有全面落到實處，對農(nóng)戶宅基地審批后的建設(shè)行為，不能夠及進跟進，一些違法違規(guī)行為沒有得到及時糾正和阻止。村委會作為最基層的監(jiān)管者，有的主體責(zé)任落實不到位，礙于情面，致使違法用地得不到及時處置，造成批少占多、未批先建、“一戶多宅”等現(xiàn)象較為突出。
四是缺乏規(guī)劃支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，10個村均未編制村莊規(guī)劃，宅基地按照自發(fā)隨意形式建設(shè)比較多，建筑風(fēng)格不一、朝向高低不一，道路彎曲、寬窄不一，致使農(nóng)村呈現(xiàn)“只見新房，不見新村”的低水平建設(shè)現(xiàn)象。但是聘請專業(yè)機構(gòu)制定村莊規(guī)劃約10萬元，縣級財政資金緊張，無力統(tǒng)一啟動村莊規(guī)劃編制工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃建設(shè)專職管理人員少，缺乏專業(yè)人才支撐。
四、盤活空閑 ……（未完，全文共4306字，當前僅顯示2268字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣農(nóng)村空閑宅基地整治情況的調(diào)研報告》）