黨紀學習教育黨課PPT課件40頁：紀律處分條例詳細解讀第九章對違反群眾紀律行為的處分

目錄/提綱：……
（五）項以概括的方式對不作為、亂作為、慢作為、假作為等漠視、損害群眾利益的行為設定了兜底性條款
（一）項規(guī)定在內容上有“依照政策或者有關規(guī)定”的規(guī)范表述，第（二）項有“符合政策”的規(guī)范表述
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2024年紀律處分條例詳細解讀
第九章 對違反群眾紀律行為的處分
解讀包含條文主旨 條文解讀 適用要點 典型案例




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前言
PREFACE

本章是關于違反群眾紀律的行為及其適用處分的規(guī)定，共八條。所謂“群眾”，是一個類概念，主要指自然人，也包括企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等。群眾紀律，是黨的各級組織和全體黨員堅持以人民為中心的發(fā)展思想和處理黨群關系時必須遵守的行為規(guī)則。根據黨章規(guī)定，黨的宗旨是全心全意為人民服務。2021年12月，重要領導總書記在主持中共中央政治局黨史學習教育專題民主生活會時強調：“我們黨來自人民、根植人民、服務人民。黨的十九屆六中全會作出黨的第三個歷史決議，就是要告誡全黨在新時代前進的征程上不忘初心、牢記使命，回答好‘從哪里來、往哪里去’這一基本命題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，讓廣大人民群眾從百年黨史中深刻認識中國共產黨是一個什么樣的黨，從而堅定不移聽黨話、跟黨走�！彼�，嚴明群眾紀律不僅充分體現(xiàn)黨的性質和宗旨，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、克服脫離群眾危險的重要保證。違反群眾紀律的行為，則是那些違反黨的宗旨和黨的群眾路線，損害黨同人民群眾血肉聯(lián)系，破壞黨群、干群關系并侵害群眾利益的行為，必須予以懲戒。
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第 一百二十二 條

有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：
(一）超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負擔；
(二）違反有關規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾；
(三）克扣群眾財物，或者違反有關規(guī)定拖欠群眾錢款；
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……（新文秘網http://120pk.cn省略1318字，正式會員可完整閱讀）……　
群眾紀律的行為，在實踐中往往會與違反廉潔紀律的行為相關聯(lián)。按照紀律處分運用規(guī)則，一個違紀行為同時觸犯《紀律處分條例》兩個以上條款的，依照處分較重的條款定性處理。再比如，在辦理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要的行為，假若吃拿卡要所涉財物金額較大，則同時也是違反廉潔紀律的行為，達到索賄標準更是涉嫌受犯罪。
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三是關于適用紀律和適用法律的有機融合。本條所規(guī)定之侵害群眾利益的違紀行為，部分屬于《政務處分法》第三十四條、第三十八條有關收受可能影響公正行使公權力的財物，違反規(guī)定向管理服務對象收取、攤派財物，在管理服務活動中故意習難、吃拿卡要等違法行為，情節(jié)嚴重的，還可能涉嫌《刑法》第三百八十五條受賄罪和第三百九十七條濫用職權罪等。因此，對具有黨員身份的公職人員在懲戒上述侵害群眾利益的違紀行為時，應當同時適用黨紀處分和政務處分，且需注意處分種類與幅度之間的相應匹配，構成犯罪的，則應當移送司法機關審查起訴。
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【典型案例】某衛(wèi)生院“超量收費”案
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第 一百二十三 條

干涉生產經營自主權，致使群眾財產遭受較大損失的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。
本條是關于干涉生產經營自主權行為的處分規(guī)定。
【條文主旨】
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條文解讀
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生產經營自主權，是指生產經營權利主體在不違反國家法律的基礎上所擁有的調配使用自己的人力、物力、財力，自行組織生產經營的權利，包括財產所有權、依法經營權、知識產權等等。生產經營自主權的權利主體包括各種不同性質的企業(yè)、經濟組織、個體工商戶、專業(yè)戶、農民等。

在當前建立社會主義市場經濟、深化經濟_改革的背景下，各種不同的生產經營自主權權利主體所享有的經營自主權內容是不同的，而且呈現(xiàn)出逐步擴大的趨勢，而對生產經營自主權橫加干涉，勢必會給群眾財產造成損失，影響經濟發(fā)展，破壞黨群、干群關系。因此，為維護廣大人民群眾的切身利益，形成相對穩(wěn)定、和諧、有序的經濟秩序，并保持持續(xù)的經濟發(fā)展勢頭，對于干涉生產經營自主權的行為必須予以懲戒。
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從干涉生產經營自主權違紀行為的構成要件來看：
其一，違紀主體是特殊主體，必須是從事公務活動的黨員，黨組織有本行為的，追究其黨紀責任。其二，侵犯的客體是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，侵害的是人民群眾的生產經營自主權。其三，主觀上既可以是故意，也可以是過失。所謂故意，是指明知自己實施的是干涉生產經營自主權的行為，仍然希望或者放任危害結果發(fā)生；所謂過失，是指應當預見自己的行為可能干涉生產經營自主權，因疏忽大意沒有預見或者輕信自己可以避免而導致危害結果發(fā)生。其四，客觀上表現(xiàn)為黨員實施了干涉生產經營自主權的行為，并產生了致使群眾財產遭受較大損失的后果。
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適用要點
本條在實踐中的適用主要有以下兩方面要點需要認真研究并妥善應對：
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一是干涉生產經營自主權不以直接干涉為必要條件，通過其他手段間接干涉生產經營自主權的，也屬于本條所規(guī)定的干涉生產經營自主權的違紀行為。

二是準確把握違反群眾紀律和違反工作紀律的區(qū)別與聯(lián)系。本條所規(guī)定之干涉生產自主權的違紀行為，屬違反群眾紀律的行為，在實踐中往往會與違反工作紀律的行為相關聯(lián)。比如，《紀律處分條例》第一百四十一條規(guī)定，黨員領導干部違反有關規(guī)定干預和插手市場經濟活動的，需要承擔黨紀責任。按照紀律處分運用規(guī)則，一個違紀行為同時觸犯本條例兩個以上條款的，依照處分較重的條款定性處理。
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三是關于適用紀律和適用法律的有機融合。本條所規(guī)定之干涉生產經營自主權的行為，屬于《政務處分法》第三十九條有關濫用職權，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權益的行為，情節(jié)嚴重的還可能涉嫌《刑法》第二百七十六條破壞生產經營罪和第三百九十七條濫用職權罪，以及違法其他國家法律中有關生產經營自主權的規(guī)定。因此，對具有黨員身份的公職人員在懲戒干涉生產經營自主權的違紀行為時，應當同時適用黨紀處分和政務處分，且需注意處分種類與幅度之間的相應匹配，構成犯罪的，則應當移送司法機關審查起訴。
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【典型案例】某市委原常委、市政府原常務副市長陳某某違規(guī)插手干預房地產開發(fā)案
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第 一百二十四 條

社會保障、社會救助、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
本條是關于民生保障顯失公平行為的處分規(guī)定。
【條文主旨】
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條文解讀
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民生保障事關廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2016年2月，重要領導總書記在江西調研時強調：“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，要采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平�！�

從民生保障顯失公平違紀行為的構成要件來看：其一，違紀主體是特殊主體，必須是從事公務活動的黨員，黨組織有本行為的，追究其黨紀責任。其二，侵犯的客體是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，侵害的是人民群眾的經濟物質利益。其三，主觀上具有為親友謀取不正當利益的故意，即黨員故意在社會保障、社會救助、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中實施優(yōu)親厚友、顯失公平的行為。其四，客觀上表現(xiàn)為黨員在社會保障、社會救助、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中實施了優(yōu)親厚友、顯失公平的行為。
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在本條的規(guī)定中，所謂“社會保障”，是指有關黨和國家對社會成員特別是生活困難群眾給予必要基本保障的事項。2023年修訂《紀律處分條例》，新增“社會救助”事項。
所謂“政策扶持”，是指有關黨和國家專門為扶助特定_而在勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療救助、教育培訓等方面提供政策上的優(yōu)惠和便利的事項。所謂“救災救濟”，是指有關黨和國家對社會成員因受災或者其他原因導致生活困難而通過發(fā)放物質等方式給予幫助的事項。所謂“優(yōu)親厚友”，是指執(zhí)行政策時向親朋好友傾斜，使親朋好友受到優(yōu)待。所謂“明顯有失公平”，是指執(zhí)行政策時有違社會公平正義，使不具備保障資格的人員享受了相關待遇，具備保障資格的人員享受不到或者低于規(guī)定的標準享受相關待遇。
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適用要點
本條在實踐中的適用主要有以下兩方面要點需要認真研究并妥善應對：
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一是準確把握違反群眾紀律和違反廉潔紀律的區(qū)別與聯(lián)系。本條所規(guī)定之民生保障顯失公平的違紀行為，屬違反群眾紀律的行為，在實踐中往往會與違反廉潔紀律的行為相關聯(lián)。

二是關于適用紀律和適用法律的有機融合。本條所規(guī)定之民生保障顯失公平的行為，屬于《政務處分法》第三十八條有關其他 ……（未完，全文共11546字，當前僅顯示3702字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨紀學習教育黨課PPT課件40頁：紀律處分條例詳細解讀第九章對違反群眾紀律行為的處分》）