黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育黨課PPT課件40頁：紀(jì)律處分條例詳細(xì)解讀第九章對違反群眾紀(jì)律行為的處分

目錄/提綱：……
（五）項以概括的方式對不作為、亂作為、慢作為、假作為等漠視、損害群眾利益的行為設(shè)定了兜底性條款
（一）項規(guī)定在內(nèi)容上有“依照政策或者有關(guān)規(guī)定”的規(guī)范表述，第（二）項有“符合政策”的規(guī)范表述
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2024年紀(jì)律處分條例詳細(xì)解讀
第九章 對違反群眾紀(jì)律行為的處分
解讀包含條文主旨 條文解讀 適用要點(diǎn) 典型案例




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前言
PREFACE

本章是關(guān)于違反群眾紀(jì)律的行為及其適用處分的規(guī)定，共八條。所謂“群眾”，是一個類概念，主要指自然人，也包括企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等。群眾紀(jì)律，是黨的各級組織和全體黨員堅持以人民為中心的發(fā)展思想和處理黨群關(guān)系時必須遵守的行為規(guī)則。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。2021年12月，重要領(lǐng)導(dǎo)總書記在主持中共中央政治局黨史學(xué)習(xí)教育專題民主生活會時強(qiáng)調(diào)：“我們黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民。黨的十九屆六中全會作出黨的第三個歷史決議，就是要告誡全黨在新時代前進(jìn)的征程上不忘初心、牢記使命，回答好‘從哪里來、往哪里去’這一基本命題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，讓廣大人民群眾從百年黨史中深刻認(rèn)識中國共產(chǎn)黨是一個什么樣的黨，從而堅定不移聽黨話、跟黨走�！彼裕瑖�(yán)明群眾紀(jì)律不僅充分體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、克服脫離群眾危險的重要保證。違反群眾紀(jì)律的行為，則是那些違反黨的宗旨和黨的群眾路線，損害黨同人民群眾血肉聯(lián)系，破壞黨群、干群關(guān)系并侵害群眾利益的行為，必須予以懲戒。
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第 一百二十二 條

有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
(一）超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)；
(二）違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾；
(三）克扣群眾財物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款；
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……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1318字，正式會員可完整閱讀）……　
群眾紀(jì)律的行為，在實踐中往往會與違反廉潔紀(jì)律的行為相關(guān)聯(lián)。按照紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則，一個違紀(jì)行為同時觸犯《紀(jì)律處分條例》兩個以上條款的，依照處分較重的條款定性處理。再比如，在辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要的行為，假若吃拿卡要所涉財物金額較大，則同時也是違反廉潔紀(jì)律的行為，達(dá)到索賄標(biāo)準(zhǔn)更是涉嫌受犯罪。
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三是關(guān)于適用紀(jì)律和適用法律的有機(jī)融合。本條所規(guī)定之侵害群眾利益的違紀(jì)行為，部分屬于《政務(wù)處分法》第三十四條、第三十八條有關(guān)收受可能影響公正行使公權(quán)力的財物，違反規(guī)定向管理服務(wù)對象收取、攤派財物，在管理服務(wù)活動中故意習(xí)難、吃拿卡要等違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，還可能涉嫌《刑法》第三百八十五條受賄罪和第三百九十七條濫用職權(quán)罪等。因此，對具有黨員身份的公職人員在懲戒上述侵害群眾利益的違紀(jì)行為時，應(yīng)當(dāng)同時適用黨紀(jì)處分和政務(wù)處分，且需注意處分種類與幅度之間的相應(yīng)匹配，構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)審查起訴。
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【典型案例】某衛(wèi)生院“超量收費(fèi)”案
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第 一百二十三 條

干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，致使群眾財產(chǎn)遭受較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
本條是關(guān)于干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)行為的處分規(guī)定。
【條文主旨】
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條文解讀
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生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，是指生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利主體在不違反國家法律的基礎(chǔ)上所擁有的調(diào)配使用自己的人力、物力、財力，自行組織生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利，包括財產(chǎn)所有權(quán)、依法經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等等。生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的權(quán)利主體包括各種不同性質(zhì)的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、個體工商戶、專業(yè)戶、農(nóng)民等。

在當(dāng)前建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)、深化經(jīng)濟(jì)_改革的背景下，各種不同的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)權(quán)利主體所享有的經(jīng)營自主權(quán)內(nèi)容是不同的，而且呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢，而對生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)橫加干涉，勢必會給群眾財產(chǎn)造成損失，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞黨群、干群關(guān)系。因此，為維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，形成相對穩(wěn)定、和諧、有序的經(jīng)濟(jì)秩序，并保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，對于干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的行為必須予以懲戒。
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從干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)違紀(jì)行為的構(gòu)成要件來看：
其一，違紀(jì)主體是特殊主體，必須是從事公務(wù)活動的黨員，黨組織有本行為的，追究其黨紀(jì)責(zé)任。其二，侵犯的客體是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，侵害的是人民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。其三，主觀上既可以是故意，也可以是過失。所謂故意，是指明知自己實施的是干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的行為，仍然希望或者放任危害結(jié)果發(fā)生；所謂過失，是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，因疏忽大意沒有預(yù)見或者輕信自己可以避免而導(dǎo)致危害結(jié)果發(fā)生。其四，客觀上表現(xiàn)為黨員實施了干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的行為，并產(chǎn)生了致使群眾財產(chǎn)遭受較大損失的后果。
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適用要點(diǎn)
本條在實踐中的適用主要有以下兩方面要點(diǎn)需要認(rèn)真研究并妥善應(yīng)對：


一是干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)不以直接干涉為必要條件，通過其他手段間接干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的，也屬于本條所規(guī)定的干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的違紀(jì)行為。

二是準(zhǔn)確把握違反群眾紀(jì)律和違反工作紀(jì)律的區(qū)別與聯(lián)系。本條所規(guī)定之干涉生產(chǎn)自主權(quán)的違紀(jì)行為，屬違反群眾紀(jì)律的行為，在實踐中往往會與違反工作紀(jì)律的行為相關(guān)聯(lián)。比如，《紀(jì)律處分條例》第一百四十一條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動的，需要承擔(dān)黨紀(jì)責(zé)任。按照紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則，一個違紀(jì)行為同時觸犯本條例兩個以上條款的，依照處分較重的條款定性處理。
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三是關(guān)于適用紀(jì)律和適用法律的有機(jī)融合。本條所規(guī)定之干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的行為，屬于《政務(wù)處分法》第三十九條有關(guān)濫用職權(quán)，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的行為，情節(jié)嚴(yán)重的還可能涉嫌《刑法》第二百七十六條破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪和第三百九十七條濫用職權(quán)罪，以及違法其他國家法律中有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的規(guī)定。因此，對具有黨員身份的公職人員在懲戒干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的違紀(jì)行為時，應(yīng)當(dāng)同時適用黨紀(jì)處分和政務(wù)處分，且需注意處分種類與幅度之間的相應(yīng)匹配，構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)審查起訴。
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【典型案例】某市委原常委、市政府原常務(wù)副市長陳某某違規(guī)插手干預(yù)房地產(chǎn)開發(fā)案
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第 一百二十四 條

社會保障、社會救助、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
本條是關(guān)于民生保障顯失公平行為的處分規(guī)定。
【條文主旨】
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條文解讀
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民生保障事關(guān)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2016年2月，重要領(lǐng)導(dǎo)總書記在江西調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平�！�

從民生保障顯失公平違紀(jì)行為的構(gòu)成要件來看：其一，違紀(jì)主體是特殊主體，必須是從事公務(wù)活動的黨員，黨組織有本行為的，追究其黨紀(jì)責(zé)任。其二，侵犯的客體是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，侵害的是人民群眾的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益。其三，主觀上具有為親友謀取不正當(dāng)利益的故意，即黨員故意在社會保障、社會救助、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項中實施優(yōu)親厚友、顯失公平的行為。其四，客觀上表現(xiàn)為黨員在社會保障、社會救助、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項中實施了優(yōu)親厚友、顯失公平的行為。
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在本條的規(guī)定中，所謂“社會保障”，是指有關(guān)黨和國家對社會成員特別是生活困難群眾給予必要基本保障的事項。2023年修訂《紀(jì)律處分條例》，新增“社會救助”事項。
所謂“政策扶持”，是指有關(guān)黨和國家專門為扶助特定_而在勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療救助、教育培訓(xùn)等方面提供政策上的優(yōu)惠和便利的事項。所謂“救災(zāi)救濟(jì)”，是指有關(guān)黨和國家對社會成員因受災(zāi)或者其他原因?qū)е律罾щy而通過發(fā)放物質(zhì)等方式給予幫助的事項。所謂“優(yōu)親厚友”，是指執(zhí)行政策時向親朋好友傾斜，使親朋好友受到優(yōu)待。所謂“明顯有失公平”，是指執(zhí)行政策時有違社會公平正義，使不具備保障資格的人員享受了相關(guān)待遇，具備保障資格的人員享受不到或者低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受相關(guān)待遇。
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適用要點(diǎn)
本條在實踐中的適用主要有以下兩方面要點(diǎn)需要認(rèn)真研究并妥善應(yīng)對：
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一是準(zhǔn)確把握違反群眾紀(jì)律和違反廉潔紀(jì)律的區(qū)別與聯(lián)系。本條所規(guī)定之民生保障顯失公平的違紀(jì)行為，屬違反群眾紀(jì)律的行為，在實踐中往往會與違反廉潔紀(jì)律的行為相關(guān)聯(lián)。

二是關(guān)于適用紀(jì)律和適用法律的有機(jī)融合。本條所規(guī)定之民生保障顯失公平的行為，屬于《政務(wù)處分法》第三十八條有關(guān)其他 ……（未完，全文共11546字，當(dāng)前僅顯示3702字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育黨課PPT課件40頁：紀(jì)律處分條例詳細(xì)解讀第九章對違反群眾紀(jì)律行為的處分》）