新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新與發(fā)展研究報(bào)告

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀與做法
（一）黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，拓展矛盾化解“協(xié)同圈”
（二）強(qiáng)化陣地建設(shè)，做實(shí)基層治理“強(qiáng)支撐”
（三）探索黨業(yè)融合，確保多元解紛“高質(zhì)效”
（四）聚焦區(qū)域特色，打造特色黨建“新品牌”
二、問題與成因
三、對(duì)策與建議
……
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新與發(fā)展研究報(bào)告

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于上世紀(jì)60年代，是在解決社會(huì)矛盾過程中創(chuàng)造的，是中國(guó)特色基層社會(huì)治理的典范。2013年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”。黨的二十大提出，要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。近年來，**市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過基層社會(huì)治理實(shí)踐探索出了一套全方位摸排、深層次走訪、全過程跟蹤、多角度化解的社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制，全力將矛盾化解在初始、解決在基層。根據(jù)市委黨建辦的統(tǒng)一部署，市委政法委深入各政法單位、鎮(zhèn)（街道）和部分基層社會(huì)治理場(chǎng)所，以實(shí)地考察、一線辦公、召開專題會(huì)議等多種方式開展調(diào)研，總結(jié)我市矛盾糾紛多元化解運(yùn)行體系基本情況，分析存在的問題，研究提出對(duì)策建議。
一、現(xiàn)狀與做法
我市地處**省東南沿海，是典型的人流、物流、資金流高度匯集和深度開放的地區(qū)，外來人口多且流動(dòng)性大，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特征，轄區(qū)最主要的矛盾糾紛類型為勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、家庭婚姻糾紛、鄰里糾紛。市委政法委牽頭，立足我市實(shí)際情況，創(chuàng)新矛盾糾紛摸排化解機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格的穿透效應(yīng)，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解。
（一）黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，拓展矛盾化解“協(xié)同圈”
堅(jiān)持全市一盤棋，強(qiáng)化黨委政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織協(xié)同治理，構(gòu)建黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、多部門聯(lián)動(dòng)共享、黨員調(diào)解員隊(duì)伍具體落實(shí)的工作格局，推動(dòng)矛盾化解從“獨(dú)角戲”走向“大合唱”
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略993字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
管理，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，推動(dòng)基層派出所所長(zhǎng)和社區(qū)民警擔(dān)任（街道）和村（社區(qū)）兩級(jí)網(wǎng)格化中心副主任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)警網(wǎng)融合、力量融合、職能融合、監(jiān)管融合。充分發(fā)動(dòng)黨員志愿服務(wù)隊(duì)、警務(wù)助理、鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員、小區(qū)物業(yè)、工廠企業(yè)及“厝仔大爺”“百靈鳥”義警隊(duì)、平安合作社等群防群治力量，全面排查鄰里土地、婚戀家庭、宗族恩怨、欠薪討債等各類矛盾糾紛。
3.“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”貼心服務(wù)。推出**市矛盾糾紛多元化解線上平臺(tái)，提供在線申請(qǐng)、自主選擇調(diào)處機(jī)構(gòu)、線上視頻調(diào)解、簽署協(xié)議、司法確認(rèn)申請(qǐng)等全流程“一網(wǎng)通辦”，平臺(tái)兼具卷宗一鍵生成、案件信息自動(dòng)流轉(zhuǎn)等功能，如若案件線上調(diào)解不成功，當(dāng)事人可在線上提出立案申請(qǐng)，前期調(diào)解過程中包括當(dāng)事人信息、證據(jù)、文書等案件信息，將由平臺(tái)自動(dòng)推送到法院辦案系統(tǒng)進(jìn)行立案，實(shí)現(xiàn)案件數(shù)據(jù)無障礙轉(zhuǎn)換和接收。同時(shí)，利用沉淀數(shù)據(jù)，挖掘分析矛盾糾紛“高概率發(fā)病征兆”隱患，輔助各級(jí)各部門矛盾糾紛預(yù)警研判和決策。截至目前，線上平臺(tái)已受理并化解矛盾糾紛**件。
（三）探索黨業(yè)融合，確保多元解紛“高質(zhì)效”
探索建立市委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)（街道）黨委分派指導(dǎo)、村（社區(qū)）黨組織具體落實(shí)的職責(zé)體系，創(chuàng)新“和潤(rùn)獅城·訂單分包”工作模式，形成“矛盾糾紛清單流轉(zhuǎn)，多元化解動(dòng)態(tài)追溯”的工作格局，確保每一起糾紛從源頭上有人管理、有人化解，真正把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。今年以來，已運(yùn)用“訂單分包”工作模式摸排矛盾糾紛**件，化解**件，化解率高達(dá)**%。
1.明確規(guī)章制度。出臺(tái)《關(guān)于開展“訂單分包”矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的通知》《**市矛盾糾紛排查化解運(yùn)行機(jī)制監(jiān)督管理規(guī)定》，明確市、鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛多元化解中心、村（社區(qū)）三級(jí)職責(zé)，依托智慧**_指揮平臺(tái)、網(wǎng)格通APP，實(shí)現(xiàn)“報(bào)單”“派單”“跟單”“辦單”“結(jié)單”線上線下閉環(huán)管理，全市已實(shí)現(xiàn)將矛盾糾紛“一站式”多元化解相關(guān)模塊嵌入網(wǎng)格化平臺(tái)，矛盾糾紛排查化解工作轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化軌道。
2.密切橫向聯(lián)動(dòng)。建立矛盾糾紛雙流向制度，既接受同級(jí)其他部門單位、調(diào)解組織的移送、上報(bào)或委托、邀請(qǐng)調(diào)解，又可將調(diào)解不成或不適用調(diào)解的矛盾糾紛引導(dǎo)至法院、公安、仲裁委等部門和單位，通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁等其他糾紛解決途徑，有效杜絕當(dāng)事人因訴求無門導(dǎo)致矛盾糾紛激化和上訪、鬧訪現(xiàn)象。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的工作機(jī)制，形成以多元化解中心為銜接點(diǎn)，構(gòu)建各司其責(zé)又相互配合的“大調(diào)解”格局，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛在全市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)化解。
3.理順縱向聯(lián)動(dòng)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，村一級(jí)調(diào)解工作室著力化解本村內(nèi)因家庭、鄰里關(guān)系等引發(fā)的一般民事糾紛，積極調(diào)處因土地承包、征地拆遷等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題引發(fā)的矛盾糾紛。鎮(zhèn)（街道）一級(jí)多元化解中心著力化解村級(jí)調(diào)處不成功的和上級(jí)交辦的復(fù)雜矛盾糾紛，協(xié)助上級(jí)或有關(guān)部門處置疑難矛盾糾紛。市一級(jí)多元化解中心著力化解本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大矛盾糾紛和跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門的疑難矛盾糾紛以及上級(jí)交辦調(diào)處的矛盾糾紛。強(qiáng)化分級(jí)調(diào)處責(zé)任，健全“村（社區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—市多元化解中心”的矛盾調(diào)處結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
（四）聚焦區(qū)域特色，打造特色黨建“新品牌”
我市立足地方特色、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在積累的基礎(chǔ)上深化，依托鎮(zhèn)辦打造一批可借鑒可復(fù)制的特色黨建品牌，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在各個(gè)領(lǐng)域落地生根。
1.打造“電商楓橋”。創(chuàng)新“1+1”多元解紛機(jī)制，線上開發(fā)建設(shè)智慧調(diào)解工作小程序，線下建立**鎮(zhèn)電商融合治理中心，設(shè)立電商融合治理便民服務(wù)窗口、“電商楓橋”調(diào)解工作室，一站受理、調(diào)解園區(qū)內(nèi)的電商行業(yè)矛盾糾紛。組建以法官、檢察官、公共法律服務(wù)顧問、執(zhí)法骨干、專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人才為主體的“電商楓橋”調(diào)解服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。“電商楓橋”在司法部主辦的《人民調(diào)解》雜志上刊發(fā)，并被省司法廳列為創(chuàng)新典型案例在全省推廣。
2.打造“海上楓橋”。在**漁業(yè)協(xié)會(huì)成立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)各方及相關(guān)方直接和間接參與糾紛調(diào)解。與廈門海事法院立案庭簽訂共建和諧無訟漁區(qū)協(xié)議，賦予調(diào)解協(xié)議書強(qiáng)制執(zhí)行力，以法律定權(quán)威。成立調(diào)解應(yīng)急基金，推動(dòng)漁民購(gòu)買漁業(yè)互助保險(xiǎn)，基金保險(xiǎn)兜底。調(diào)委會(huì)成立以來，共調(diào)解涉漁涉海矛盾糾紛**余起，涉及金額**余萬(wàn)元，調(diào)解成功率達(dá)**%，相關(guān)事跡經(jīng)驗(yàn)被中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、司法部簡(jiǎn)報(bào)報(bào)道推廣。
3.打造“園區(qū)楓橋”。投資**萬(wàn)元將紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地政和園警務(wù)室改造提升為**市**鎮(zhèn)多元融合治理中心，探索“五治融合”和新時(shí)代園區(qū)法務(wù)為核心，構(gòu)建園區(qū)矛盾糾紛化解“1337”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一條龍”化解，調(diào)解、評(píng)理、法律服務(wù)三區(qū)服務(wù)，鎮(zhèn)、村、調(diào)解室三級(jí)共聯(lián)，村、公安派出所、司法所、法院、群眾、社會(huì)組織等七元主體多方參與。
二、問題與成因
從實(shí)踐中看，盡管我市在矛盾糾紛多元化解工作做了諸多有益探索，也取得了較好的成效，但總體來看，各類調(diào)解組織在矛盾糾紛化解工作中的參與度存在較大差距，矛盾糾紛多元化解體系還沒有完全形成，未能發(fā)揮出“1+1>2”的效果。
1.黨委統(tǒng)領(lǐng)下，各領(lǐng)域矛盾糾紛工作開展不平衡。我市矛盾糾紛排查化解工作由市委政法委具體統(tǒng)籌指 ……（未完，全文共6053字，當(dāng)前僅顯示2790字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新與發(fā)展研究報(bào)告》）