對“防消聯(lián)勤”工作機(jī)制實踐應(yīng)用的幾點探索與思考

目錄/提綱：……
一、引言
二、**支隊在“防消聯(lián)勤”方面積累的一些做法介紹
三、當(dāng)前“防消聯(lián)勤”工作面臨的復(fù)雜形勢和突出問題
（一）工作觀念轉(zhuǎn)變還不夠及時
（二）“防”與“消”配合還不夠默契
（三）救援站防火業(yè)務(wù)素質(zhì)還不夠過硬
（四）日常監(jiān)督執(zhí)法程序還不夠規(guī)范
四、對充分發(fā)揮“防消聯(lián)勤”工作效能的幾點意見建議
（一）堅持目標(biāo)先行，緊扣出發(fā)點，確保防消意識充分融合
（二）堅持資源優(yōu)化，找準(zhǔn)結(jié)合點，確保防消效能最大發(fā)揮
（三）堅持總結(jié)梳理，盯緊關(guān)鍵點，確保防消體系逐步健全
（四）注重數(shù)據(jù)應(yīng)用,打造支撐點，確保防消實戰(zhàn)高效運轉(zhuǎn)
五、結(jié)束語
……
對“防消聯(lián)勤”工作機(jī)制實踐應(yīng)用的幾點探索與思考

一、引言
長期以來，監(jiān)督執(zhí)法力量不足，防火、滅火工作兩條線，防、消脫節(jié)的問題一直困擾和制約著消防工作，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，人員密集、“九小”、“三合一”和易燃易爆場所等的數(shù)量、規(guī)模呈指數(shù)型增長，監(jiān)督力量不足的矛盾更加凸顯。“防消聯(lián)勤”工作是以“聯(lián)勤”為紐帶，用“消”的人力資源，提高隱患的發(fā)現(xiàn)率、整改率；用“防”的法律約束，增強(qiáng)“六熟悉”的務(wù)實度、有效度。與此同時，通過開展“防消聯(lián)勤”工作，有效增強(qiáng)了戰(zhàn)訓(xùn)部門和基層指戰(zhàn)員對轄區(qū)社會單位的熟悉程度和業(yè)務(wù)技能，有助于提高基層消防救援站滅火救援實戰(zhàn)能力、最大限度地減少火災(zāi)危害，充分實現(xiàn)消防安全治理和滅火救援處置能力雙提升。
二、**支隊在“防消聯(lián)勤”方面積累的一些做法介紹
根據(jù)部局的部署要求，**支隊黨委高度重視，迅速以避暑山莊救援站為建設(shè)試點，在全市推廣“防消聯(lián)勤”工作，2021年3月30日，召開了全市“防消聯(lián)勤”工作推進(jìn)會議，進(jìn)一步固化工作模式，形成工作機(jī)制，特別是總結(jié)的“54321”工作方法（五查：查消防滅火設(shè)施，查消防車通道，查安全疏散，查重點部位，查消防控制室。四測：測水泵接合器，測自動消防設(shè)施，測消防電梯，測通信盲區(qū)。三練：練進(jìn)攻路線，練開辟救生通道，練車輛�？俊６矗嚎从涗�，看人員。一聯(lián)動），為更好地開展“防消聯(lián)勤”工作提供了有力遵循和方向指引，歸納起來就是建立了“三項機(jī)制”：一是建立了雙向推送機(jī)制。“防消聯(lián)勤”工作的關(guān)鍵在于整合現(xiàn)有資源，滅火崗位、防火崗位互相融合、互相_、互相體現(xiàn)，做到信息互通、警li互補(bǔ)、交流互進(jìn)。我們成立了支隊、大隊兩級“防消聯(lián)勤”辦公室，推進(jìn)完善組織架構(gòu)，按照“職責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、人員落實、保障到位”的要求，制定并規(guī)
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消除。此外，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn), 80%的基層指戰(zhàn)員對建筑物中的消防設(shè)施、災(zāi)自動報警設(shè)施和自動滅火設(shè)施知之甚少,能正確使用的僅占5%。2003年湖南衡陽“11.3”衡州大廈火災(zāi)（20名官兵犧牲），2015年黑龍江哈爾濱“1.2”北方南勛大市場火災(zāi)（5名官兵犧牲），包括2020年北京大興區(qū)“6.12”商務(wù)樓火災(zāi)（2名指戰(zhàn)員犧牲），都是由于指戰(zhàn)員不了解建筑結(jié)構(gòu)危險性、不會操作使用消防電梯等原因，造成人員傷亡，教訓(xùn)極其慘痛。
“防消聯(lián)勤”是一項復(fù)合型勤務(wù)模式，是由消防救援大隊、救援站聯(lián)合開展的集執(zhí)勤、檢查、宣傳、培訓(xùn)為一體的社會面火災(zāi)防控工作新機(jī)制，最大限度地整合利用現(xiàn)有力量資源，有效前移防火和滅火工作關(guān)口，強(qiáng)化了火災(zāi)防控動態(tài)管理�！胺老�(lián)勤”工作雖然已經(jīng)在全國范圍內(nèi)提出了很多年，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“防”“消”資源沒有得到充分的整合，“防”“消”工作“雙腿”行進(jìn)不同步、高矮不協(xié)調(diào)的問題愈加明顯。在改革轉(zhuǎn)制過渡期，部局在全國范圍內(nèi)推廣實施“防消聯(lián)勤”工作，充分體現(xiàn)了局領(lǐng)導(dǎo)對此項工作的高度重視。部局在山東、黑龍江、江西、四川等總隊進(jìn)行了試點建設(shè)工作，并在全國范圍內(nèi)推廣，說明“防消聯(lián)勤”工作已經(jīng)得到了很好的論證、實踐和檢驗，具有很強(qiáng)的可操作性。部局還配套出臺了《消防救援站指戰(zhàn)員開展防火工作規(guī)定》，對我們具體工作的開展指明了方向、提供了遵循。雖然“防消聯(lián)勤”工作在一定程度上取得了不錯的成效，但是通過實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，防消聯(lián)勤工作的開展還存在著諸多困難和不足，有待于進(jìn)一步的完善和加強(qiáng)：
（一）工作觀念轉(zhuǎn)變還不夠及時。當(dāng)前各級消防工作任務(wù)非常繁重，基層大隊防火監(jiān)督檢查點多面廣，還要推動政府、行業(yè)部門組織各類專項排查，消防救援站應(yīng)急備戰(zhàn)、執(zhí)勤訓(xùn)練、隊伍管理等工作繁多，導(dǎo)致各級把主要精力也是放在安全穩(wěn)定上，至于像“防消聯(lián)勤”這樣的局部工作，并未予以足夠重視。雖然部局在改革期間提出了“防消聯(lián)勤”，但是從目前掌握的情況來看，有相當(dāng)一部分基層指戰(zhàn)員沒有轉(zhuǎn)變思想觀念，仍然認(rèn)為對社會單位的監(jiān)督檢查就是大隊的工作職責(zé)，救援站則是主要負(fù)責(zé)滅火和搶險救援，也就是消防法律法規(guī)中的“防”和“消”，導(dǎo)致救援站每周、每月“防消聯(lián)勤”任務(wù)也就成為了簡單地“應(yīng)付了事”，為了完成上級下達(dá)的任務(wù)量而不得不去，觀念轉(zhuǎn)變不及時，思想認(rèn)識不夠端正。
（二）“防”與“消”配合還不夠默契。盡管很多的“防消聯(lián)勤”工作制度中規(guī)定“防消聯(lián)勤”工作由戰(zhàn)訓(xùn)、防火監(jiān)督部門（科室）及基層消防救援大隊、救援站聯(lián)合開展，但在實際執(zhí)行過程中，常常是救援站在唱獨角戲，救援站行政事務(wù)、勤務(wù)時緊任重,還時常面臨抽調(diào)人員頻次和數(shù)量過多，大隊、救援站實際在位人員數(shù)量不足的局面，進(jìn)而導(dǎo)致大隊執(zhí)法能力弱化、救援站用于日常訓(xùn)練和熟悉演練等專業(yè)工作的時間過少，消防救援隊伍在人力資源上面臨著嚴(yán)峻的考驗，從某種程度上來看，“防消聯(lián)勤”工作已然變成了救援站的額外負(fù)擔(dān)。另外，在“防消聯(lián)勤”運行中，大隊對救援站就如何開展防火監(jiān)督檢查培訓(xùn)指導(dǎo)不力，甚至沒有培訓(xùn)指導(dǎo)，協(xié)同意識不夠；大隊監(jiān)督干部不參與滅火救援預(yù)案制作和修訂工作，學(xué)習(xí)、參與和配合意識不強(qiáng)，雙方各干各的活，各忙各的事。
（三）救援站防火業(yè)務(wù)素質(zhì)還不夠過硬。當(dāng)前,大部分消防救援隊伍都存在防火監(jiān)督檢查和滅火救援作戰(zhàn)力量不足的薄弱環(huán)節(jié), “防消聯(lián)勤”工作雖然極大地充實了防火監(jiān)督檢查的力量，但由于基層指戰(zhàn)員執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援、各種教育學(xué)習(xí)任務(wù)繁重，加之文化水平有限，防火監(jiān)督業(yè)務(wù)知識儲備不足，火災(zāi)隱患判斷能力差，對于單位存在的消防違法行為或者火災(zāi)隱患不能及時有效地進(jìn)行排查，容易造成檢查不到位、不細(xì)致，對單位消防安全管理的指導(dǎo)以及宣傳、培訓(xùn)工作更不具備指導(dǎo)性和針對性，甚至被社會單位稱為“門外漢”，在協(xié)助大隊防火監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督檢查中發(fā)揮不了太大的作用，從而降低了火災(zāi)隱患檢查效果。
（四）日常監(jiān)督執(zhí)法程序還不夠規(guī)范�！胺老�(lián)勤”工作制度中規(guī)定救援站對轄區(qū)消防安全重點單位進(jìn)行消防安全巡查和宣傳培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)消防車通道堵塞、安全出口鎖閉、消防供水設(shè)施損毀停用等動態(tài)性違法行為和火災(zāi)隱患，及時反饋單位并告知大隊監(jiān)督干部依法依規(guī)執(zhí)行程序。這樣的規(guī)定不能完全等同于監(jiān)督檢查，對于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題也只是采用“反饋告知”的方式，這樣的做法無疑將處理問題擺在了嘴上而不是落實在行動上、法律上，不是真正的監(jiān)督執(zhí)法行為，某種意義上也不能夠被社會單位所認(rèn)可。加之大隊的監(jiān)督執(zhí)法人員在救援站檢查后還要進(jìn)行核查，工作量沒有減少，這樣就無法從根本上解決基層大隊防火監(jiān)督人員較少、消防監(jiān)督檢查任務(wù)又比較重的難題。
四、對充分發(fā)揮“防消聯(lián)勤”工作效能的幾點意見建議
通過ETA分析火災(zāi)事故的過程我們知道, 社會單位的消防安全責(zé)任意識、社會的基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)、消防監(jiān)督檢查、消防宣傳、轄區(qū)“六熟悉”、日常巡防等諸多方面越薄弱,也就是防火與滅火越薄弱，火災(zāi)事故的性質(zhì)(一般火災(zāi)、較大火災(zāi)、重大火災(zāi)、特別重大災(zāi))就越嚴(yán)重，因此防火、滅火無論哪一項工作欠缺了都會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。下面筆者結(jié)合工作實際，對防消聯(lián)勤工作如何更好地發(fā)揮其作用進(jìn)行簡要闡述論述，以供參考。
（一）堅持目標(biāo)先行，緊扣出發(fā)點，確保防消意識充分融合。為使防消聯(lián)勤各項工作的開展更加具有指導(dǎo)性和規(guī)范性,我們應(yīng)結(jié)合實際工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善相關(guān)規(guī)章制度,逐步形成“有法可依、有章可循、有規(guī)可守”的良好工作環(huán)境。防消結(jié)合工作首先應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，不僅在思想上做到統(tǒng)一，各消防救援機(jī)構(gòu)還應(yīng)成立由單位主官領(lǐng)導(dǎo)，作戰(zhàn)訓(xùn)練部門和防火監(jiān)督部門相結(jié)合的“防消聯(lián)勤”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體的工作措施及工作程序，明確職責(zé)，細(xì)化分組分工，組建管理調(diào)度群組，形成統(tǒng)一管理的良好局面，并起到積極的領(lǐng)導(dǎo)作用，當(dāng)好“潤滑劑”協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保各項工作的開展扎實有效。此外，要定期分析研判火災(zāi)形勢，根據(jù)不同時段、不同時期、不同任務(wù)突出“防”“消”結(jié)合工作的重點，明確聯(lián)勤的結(jié)合點、關(guān)鍵點，換言之，就是結(jié)合消防安全專項治理、滅火救援和作戰(zhàn)訓(xùn)練安全等重點工作，有針對性地布置聯(lián)勤工作內(nèi)容，逐步建立“防”“消”結(jié)合的長效機(jī)制。
（二）堅持資源優(yōu)化，找準(zhǔn)結(jié)合點，確保防消效能最大發(fā)揮。在“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作新常態(tài)下,我們應(yīng)創(chuàng)新實施崗位輪換交流制度，強(qiáng)化防火和滅火崗 ……（未完，全文共7274字，當(dāng)前僅顯示3352字，請閱讀下面提示信息。收藏《對“防消聯(lián)勤”工作機(jī)制實踐應(yīng)用的幾點探索與思考》）