對“防消聯(lián)勤”工作機制實踐應用的幾點探索與思考

目錄/提綱：……
一、引言
二、**支隊在“防消聯(lián)勤”方面積累的一些做法介紹
三、當前“防消聯(lián)勤”工作面臨的復雜形勢和突出問題
（一）工作觀念轉變還不夠及時
（二）“防”與“消”配合還不夠默契
（三）救援站防火業(yè)務素質還不夠過硬
（四）日常監(jiān)督執(zhí)法程序還不夠規(guī)范
四、對充分發(fā)揮“防消聯(lián)勤”工作效能的幾點意見建議
（一）堅持目標先行，緊扣出發(fā)點，確保防消意識充分融合
（二）堅持資源優(yōu)化，找準結合點，確保防消效能最大發(fā)揮
（三）堅持總結梳理，盯緊關鍵點，確保防消體系逐步健全
（四）注重數據應用,打造支撐點，確保防消實戰(zhàn)高效運轉
五、結束語
……
對“防消聯(lián)勤”工作機制實踐應用的幾點探索與思考

一、引言
長期以來，監(jiān)督執(zhí)法力量不足，防火、滅火工作兩條線，防、消脫節(jié)的問題一直困擾和制約著消防工作，特別是隨著經濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，人員密集、“九小”、“三合一”和易燃易爆場所等的數量、規(guī)模呈指數型增長，監(jiān)督力量不足的矛盾更加凸顯。“防消聯(lián)勤”工作是以“聯(lián)勤”為紐帶，用“消”的人力資源，提高隱患的發(fā)現(xiàn)率、整改率；用“防”的法律約束，增強“六熟悉”的務實度、有效度。與此同時，通過開展“防消聯(lián)勤”工作，有效增強了戰(zhàn)訓部門和基層指戰(zhàn)員對轄區(qū)社會單位的熟悉程度和業(yè)務技能，有助于提高基層消防救援站滅火救援實戰(zhàn)能力、最大限度地減少火災危害，充分實現(xiàn)消防安全治理和滅火救援處置能力雙提升。
二、**支隊在“防消聯(lián)勤”方面積累的一些做法介紹
根據部局的部署要求，**支隊黨委高度重視，迅速以避暑山莊救援站為建設試點，在全市推廣“防消聯(lián)勤”工作，2021年3月30日，召開了全市“防消聯(lián)勤”工作推進會議，進一步固化工作模式，形成工作機制，特別是總結的“54321”工作方法（五查：查消防滅火設施，查消防車通道，查安全疏散，查重點部位，查消防控制室。四測：測水泵接合器，測自動消防設施，測消防電梯，測通信盲區(qū)。三練：練進攻路線，練開辟救生通道，練車輛�？�。二看：看記錄，看人員。一聯(lián)動），為更好地開展“防消聯(lián)勤”工作提供了有力遵循和方向指引，歸納起來就是建立了“三項機制”：一是建立了雙向推送機制。“防消聯(lián)勤”工作的關鍵在于整合現(xiàn)有資源，滅火崗位、防火崗位互相融合、互相_、互相體現(xiàn)，做到信息互通、警li互補、交流互進。我們成立了支隊、大隊兩級“防消聯(lián)勤”辦公室，推進完善組織架構，按照“職責清晰、標準明確、人員落實、保障到位”的要求，制定并規(guī)
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消除。此外，通過調研發(fā)現(xiàn), 80%的基層指戰(zhàn)員對建筑物中的消防設施、災自動報警設施和自動滅火設施知之甚少,能正確使用的僅占5%。2003年湖南衡陽“11.3”衡州大廈火災（20名官兵犧牲），2015年黑龍江哈爾濱“1.2”北方南勛大市場火災（5名官兵犧牲），包括2020年北京大興區(qū)“6.12”商務樓火災（2名指戰(zhàn)員犧牲），都是由于指戰(zhàn)員不了解建筑結構危險性、不會操作使用消防電梯等原因，造成人員傷亡，教訓極其慘痛。
“防消聯(lián)勤”是一項復合型勤務模式，是由消防救援大隊、救援站聯(lián)合開展的集執(zhí)勤、檢查、宣傳、培訓為一體的社會面火災防控工作新機制，最大限度地整合利用現(xiàn)有力量資源，有效前移防火和滅火工作關口，強化了火災防控動態(tài)管理�！胺老�(lián)勤”工作雖然已經在全國范圍內提出了很多年，但是隨著社會經濟的快速發(fā)展，“防”“消”資源沒有得到充分的整合，“防”“消”工作“雙腿”行進不同步、高矮不協(xié)調的問題愈加明顯。在改革轉制過渡期，部局在全國范圍內推廣實施“防消聯(lián)勤”工作，充分體現(xiàn)了局領導對此項工作的高度重視。部局在山東、黑龍江、江西、四川等總隊進行了試點建設工作，并在全國范圍內推廣，說明“防消聯(lián)勤”工作已經得到了很好的論證、實踐和檢驗，具有很強的可操作性。部局還配套出臺了《消防救援站指戰(zhàn)員開展防火工作規(guī)定》，對我們具體工作的開展指明了方向、提供了遵循。雖然“防消聯(lián)勤”工作在一定程度上取得了不錯的成效，但是通過實際調研發(fā)現(xiàn)，防消聯(lián)勤工作的開展還存在著諸多困難和不足，有待于進一步的完善和加強：
（一）工作觀念轉變還不夠及時。當前各級消防工作任務非常繁重，基層大隊防火監(jiān)督檢查點多面廣，還要推動政府、行業(yè)部門組織各類專項排查，消防救援站應急備戰(zhàn)、執(zhí)勤訓練、隊伍管理等工作繁多，導致各級把主要精力也是放在安全穩(wěn)定上，至于像“防消聯(lián)勤”這樣的局部工作，并未予以足夠重視。雖然部局在改革期間提出了“防消聯(lián)勤”，但是從目前掌握的情況來看，有相當一部分基層指戰(zhàn)員沒有轉變思想觀念，仍然認為對社會單位的監(jiān)督檢查就是大隊的工作職責，救援站則是主要負責滅火和搶險救援，也就是消防法律法規(guī)中的“防”和“消”，導致救援站每周、每月“防消聯(lián)勤”任務也就成為了簡單地“應付了事”，為了完成上級下達的任務量而不得不去，觀念轉變不及時，思想認識不夠端正。
（二）“防”與“消”配合還不夠默契。盡管很多的“防消聯(lián)勤”工作制度中規(guī)定“防消聯(lián)勤”工作由戰(zhàn)訓、防火監(jiān)督部門（科室）及基層消防救援大隊、救援站聯(lián)合開展，但在實際執(zhí)行過程中，常常是救援站在唱獨角戲，救援站行政事務、勤務時緊任重,還時常面臨抽調人員頻次和數量過多，大隊、救援站實際在位人員數量不足的局面，進而導致大隊執(zhí)法能力弱化、救援站用于日常訓練和熟悉演練等專業(yè)工作的時間過少，消防救援隊伍在人力資源上面臨著嚴峻的考驗，從某種程度上來看，“防消聯(lián)勤”工作已然變成了救援站的額外負擔。另外，在“防消聯(lián)勤”運行中，大隊對救援站就如何開展防火監(jiān)督檢查培訓指導不力，甚至沒有培訓指導，協(xié)同意識不夠；大隊監(jiān)督干部不參與滅火救援預案制作和修訂工作，學習、參與和配合意識不強，雙方各干各的活，各忙各的事。
（三）救援站防火業(yè)務素質還不夠過硬。當前,大部分消防救援隊伍都存在防火監(jiān)督檢查和滅火救援作戰(zhàn)力量不足的薄弱環(huán)節(jié), “防消聯(lián)勤”工作雖然極大地充實了防火監(jiān)督檢查的力量，但由于基層指戰(zhàn)員執(zhí)勤訓練、滅火救援、各種教育學習任務繁重，加之文化水平有限，防火監(jiān)督業(yè)務知識儲備不足，火災隱患判斷能力差，對于單位存在的消防違法行為或者火災隱患不能及時有效地進行排查，容易造成檢查不到位、不細致，對單位消防安全管理的指導以及宣傳、培訓工作更不具備指導性和針對性，甚至被社會單位稱為“門外漢”，在協(xié)助大隊防火監(jiān)督人員進行監(jiān)督檢查中發(fā)揮不了太大的作用，從而降低了火災隱患檢查效果。
（四）日常監(jiān)督執(zhí)法程序還不夠規(guī)范�！胺老�(lián)勤”工作制度中規(guī)定救援站對轄區(qū)消防安全重點單位進行消防安全巡查和宣傳培訓，發(fā)現(xiàn)消防車通道堵塞、安全出口鎖閉、消防供水設施損毀停用等動態(tài)性違法行為和火災隱患，及時反饋單位并告知大隊監(jiān)督干部依法依規(guī)執(zhí)行程序。這樣的規(guī)定不能完全等同于監(jiān)督檢查，對于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題也只是采用“反饋告知”的方式，這樣的做法無疑將處理問題擺在了嘴上而不是落實在行動上、法律上，不是真正的監(jiān)督執(zhí)法行為，某種意義上也不能夠被社會單位所認可。加之大隊的監(jiān)督執(zhí)法人員在救援站檢查后還要進行核查，工作量沒有減少，這樣就無法從根本上解決基層大隊防火監(jiān)督人員較少、消防監(jiān)督檢查任務又比較重的難題。
四、對充分發(fā)揮“防消聯(lián)勤”工作效能的幾點意見建議
通過ETA分析火災事故的過程我們知道, 社會單位的消防安全責任意識、社會的基礎消防設施建設、消防監(jiān)督檢查、消防宣傳、轄區(qū)“六熟悉”、日常巡防等諸多方面越薄弱,也就是防火與滅火越薄弱，火災事故的性質(一般火災、較大火災、重大火災、特別重大災)就越嚴重，因此防火、滅火無論哪一項工作欠缺了都會導致嚴重的后果。下面筆者結合工作實際，對防消聯(lián)勤工作如何更好地發(fā)揮其作用進行簡要闡述論述，以供參考。
（一）堅持目標先行，緊扣出發(fā)點，確保防消意識充分融合。為使防消聯(lián)勤各項工作的開展更加具有指導性和規(guī)范性,我們應結合實際工作中的經驗教訓，不斷完善相關規(guī)章制度,逐步形成“有法可依、有章可循、有規(guī)可守”的良好工作環(huán)境。防消結合工作首先應引起各級領導的高度重視，不僅在思想上做到統(tǒng)一，各消防救援機構還應成立由單位主官領導，作戰(zhàn)訓練部門和防火監(jiān)督部門相結合的“防消聯(lián)勤”工作領導機構，制定具體的工作措施及工作程序，明確職責，細化分組分工，組建管理調度群組，形成統(tǒng)一管理的良好局面，并起到積極的領導作用，當好“潤滑劑”協(xié)調各方關系，加強督導，確保各項工作的開展扎實有效。此外，要定期分析研判火災形勢，根據不同時段、不同時期、不同任務突出“防”“消”結合工作的重點，明確聯(lián)勤的結合點、關鍵點，換言之，就是結合消防安全專項治理、滅火救援和作戰(zhàn)訓練安全等重點工作，有針對性地布置聯(lián)勤工作內容，逐步建立“防”“消”結合的長效機制。
（二）堅持資源優(yōu)化，找準結合點，確保防消效能最大發(fā)揮。在“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作新常態(tài)下,我們應創(chuàng)新實施崗位輪換交流制度，強化防火和滅火崗 ……（未完，全文共7274字，當前僅顯示3352字，請閱讀下面提示信息。收藏《對“防消聯(lián)勤”工作機制實踐應用的幾點探索與思考》）