農(nóng)房改造集聚和農(nóng)地制度改革的幾點探索

創(chuàng)新模式平衡利益扎實推進“兩新”工程建設(shè)
——海寧市農(nóng)房改造集聚和農(nóng)地制度改革的幾點探索

2008年5月，海寧市啟動省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革實驗區(qū)試點。9月，中央明確農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，海寧市按嘉興市統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進以“兩分兩換”為核心內(nèi)容的農(nóng)村土地使用制度改革，廣泛深入發(fā)動群眾，積極探索和創(chuàng)新工作模式，從政策層面切實處理好各方利益平衡。全市以農(nóng)村農(nóng)房改造集聚為中心的“兩新”（新農(nóng)村、新社區(qū)）工程建設(shè)有序推進，在改革宅基地使用制度、推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)方面，取得不少成功案例。

“兩新”工程實施概況

海寧市地處“長三角”南翼，戶籍人口64.6萬，2008年公布的第八屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力和科學(xué)發(fā)展水平評價中，海寧市列全國百強縣市第22位。
2009年，全市GDP達到371.77億元，增長10.4%，財政總收入48.39億元，其中地方財政收入23.95億元。全市13.5萬戶農(nóng)村居民戶42.38萬人口，農(nóng)村居民人均純收
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動，出臺政策

海寧市目前正在實施的“兩新”工程建設(shè)，在政策操作層面上可算是“兩分兩換”的升級版。從今年3月1日起，接受農(nóng)民申請，鼓勵農(nóng)村居民以農(nóng)村宅基地置換市區(qū)公寓房，以農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)，置換基本生活保障，而“兩換”皆在農(nóng)民“自愿”的基礎(chǔ)上。離開世居的祖屋，放棄謀生的土地，從農(nóng)村“連根撥”，是一次生活方式和生產(chǎn)方式的徹底轉(zhuǎn)型，農(nóng)民“兩放棄”是在進行了經(jīng)濟利益的全面權(quán)衡和盈虧分析比較后自愿作出的抉擇，農(nóng)民置換進城不是義務(wù)，而是他們的一種選擇。
為了辦好“兩新”建設(shè)這項民心工程，海寧市、鎮(zhèn)、村各級領(lǐng)導(dǎo)始終將提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、生活水平作為宣傳工作重點。廣泛運用召開村民會、報刊、電視、廣播、門戶網(wǎng)站、農(nóng)民信箱、宣傳櫥窗、黑板報、宣傳橫幅、制作“兩新”專題圖片、印發(fā)宣傳資料等形式，營造濃厚的“兩新”（“兩分兩換”）工程建設(shè)氛圍。丁橋等鎮(zhèn)開辟設(shè)置“兩新”工程建設(shè)展示大廳，向村民展現(xiàn)集聚新社區(qū)規(guī)劃區(qū)塊的布局以及單體、聯(lián)排住宅模型，從而激發(fā)廣大農(nóng)戶支持和參與的熱情，變“要我換”為“我要換”。至今年5月，丁橋鎮(zhèn)“兩新”工程整組連片搬遷達到2個組42戶，長安鎮(zhèn)市鎮(zhèn)公寓房報名360戶，聯(lián)排簽約、建造786戶。馬橋街道首期啟動豐收路新市鎮(zhèn)區(qū)塊300畝，集聚搬遷900戶，拆除面積28.53萬平方米，建造安置房29.28萬平方米，總投資4.58億元。
按照“政府可承受、農(nóng)民可接受、發(fā)展可持續(xù)”的總體原則，海寧市人民政府于2010年3月出臺《海寧市農(nóng)村宅基地置換市區(qū)公寓房和農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)置換生活保障暫行辦法》和《關(guān)于鼓勵農(nóng)戶連戶成片規(guī)模搬遷的意見》兩個政策文件。換房和換保障堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、計劃管理”的原則。凡具有本市常住戶口的農(nóng)村居民戶，并同時具備以下條件可以申請換房和換保障：（1）有合法的農(nóng)村宅基地；（2）具有集體經(jīng)濟組織成員資格；（3）自愿永久放棄全部農(nóng)村宅基地；（4）自愿永久放棄全部經(jīng)營權(quán)（含自留地）。
農(nóng)村宅基地換房地點為城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，首期安置房暫定名“景春苑”，建設(shè)地點在締藝家西側(cè)，占地170畝，首批建造市區(qū)安置房10萬平方米左右。建筑設(shè)計戶型面積分為60㎡左右、80㎡左右、100㎡左右、120㎡左右四種。換取的標準面積為每戶基數(shù)40㎡，再加每人40㎡，每戶標準內(nèi)總面積不超過260㎡，超標準面積不超過40㎡，每戶換房數(shù)量不得多于3套。換取的標準面積內(nèi)部分的價格確定參照市區(qū)經(jīng)濟適用住房的銷售價格，超過標準面積部分按簽約時同地段商品房價格。房價由住宅標準面積、超面積乘以相應(yīng)的價格和層差率加車庫面積乘車庫價格（標準面積內(nèi)住房銷售價格減半）構(gòu)成。層次差價系數(shù)參照市區(qū)經(jīng)濟適用住房相應(yīng)標準執(zhí)行。
經(jīng)營權(quán)換保障政策參照海寧市被征地農(nóng)民基本生活保障政策（海政發(fā)［2004］51號）執(zhí)行。換保障戶在冊集體經(jīng)濟組織成員參照享受被征地農(nóng)民基本生活保障待遇。已參加被征地農(nóng)民基本生活保障統(tǒng)籌的人員，不列入置換生活保障范圍。以換保障簽約的時間為基準日，對未達到勞動年齡段（16周歲以下）的人員，每人發(fā)給一次性安置補助費7000元，達到和超過勞動年齡段（16周歲及以上）的人員參照海寧市被征地農(nóng)民政策，為其按被征地農(nóng)民一次性繳費第二檔標準繳納基本生活保障費，參照享受相應(yīng)的被征地農(nóng)民基本生活保障待遇，其中15000元記入個人賬戶。其個人賬戶管理、大病醫(yī)療統(tǒng)籌、生活補助費發(fā)放、喪葬費標準、就業(yè)培訓(xùn)、檔案管理、與職工基本養(yǎng)老保險政策的銜接等參照被征地農(nóng)民相關(guān)政策執(zhí)行。
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