對(duì)基層統(tǒng)計(jì)方法制度改革的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行基層統(tǒng)計(jì)方法制度存在的問題
（一）基層統(tǒng)計(jì)職能沒有得到充分發(fā)揮
（二）統(tǒng)計(jì)制度與方法不相適應(yīng)
（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在失真現(xiàn)象
一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與局部（單位）或個(gè)人利益密切相關(guān)，難免受到有關(guān)人員的干擾
二是數(shù)出多門
一是三是調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、口徑不一致，數(shù)據(jù)也就不一
四是門出多數(shù)
（四）統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品不適銷對(duì)路
（五）統(tǒng)計(jì)_不完善
二、基層統(tǒng)計(jì)方法制度改革勢在必行
三、加快統(tǒng)計(jì)方法制度改革的建議
（一）建立科學(xué)適用，符合基層統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系
3、努力形成完備的抽樣調(diào)查系統(tǒng)
（二）建立健全反映市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和增長方式的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系
1、認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表分流工作，利用有關(guān)部門的資料，開展科學(xué)推算
2、充實(shí)和完善描述經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本情況以及兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的指標(biāo)內(nèi)容
三是充實(shí)完善適合我國國情、符合基層實(shí)際的社會(huì)綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)
（三）建立完善與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的新國民經(jīng)濟(jì)核算體系
一是在機(jī)構(gòu)部門分類中，要按經(jīng)濟(jì)成分對(duì)企業(yè)部門進(jìn)一步進(jìn)行分類
二是調(diào)整基本核算表之間以及基本核算表與賬戶體系之間的關(guān)系
四是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算、會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)核算之間的協(xié)調(diào)以及國家與地區(qū)之間的銜接
五是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，建立社會(huì)、自然資源和環(huán)境核算框架
（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程
……
對(duì)基層統(tǒng)計(jì)方法制度改革的幾點(diǎn)思考
　　
當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)入到一個(gè)新舊_交替的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨重大發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是基層統(tǒng)計(jì)工作面臨許多新問題。伴隨著改革的不斷深入，現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法制度越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須在改革中整體推進(jìn)。作為一名基層統(tǒng)計(jì)工作者，我在認(rèn)真調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，對(duì)旗縣級(jí)統(tǒng)計(jì)方法制度改革進(jìn)行了思考。
一、現(xiàn)行基層統(tǒng)計(jì)方法制度存在的問題
　　近年來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求量劇增，無論是宏觀管理還是微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的依賴程度愈來愈大，要求愈來愈高，與基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱，統(tǒng)計(jì)法制不健全，協(xié)調(diào)監(jiān)督不力，技術(shù)手段滯后等形成很大的反差�，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)_、方法、制度的弊端越來越顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　�。ㄒ唬┗鶎咏y(tǒng)計(jì)職能沒有得到充分發(fā)揮
　　統(tǒng)計(jì)具有統(tǒng)計(jì)信息、統(tǒng)計(jì)咨詢、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督三大職能。但是，長期以來三大職能在很大程度上局限于宏觀管理，如何使統(tǒng)計(jì)工作更廣泛地為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)，仍是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。就旗縣一級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來說，它是旗縣政府的一個(gè)綜合職能部門，由于繁重的數(shù)據(jù)處理工作，統(tǒng)計(jì)局成了數(shù)字匯總單位，終日忙于加、減、乘、除，月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)；至于這些數(shù)字從何而來，如何在眾多的數(shù)據(jù)中“去偽存真、去粗取精、由此及彼、由表及里
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略870字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
場發(fā)展的需求，反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)調(diào)查為數(shù)不多，需要用的信息資料比較缺乏，不需要的數(shù)字反而是一大堆。這種情況越到基層越嚴(yán)重，一些旗縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶--堆積如山的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，往往被束之高閣，常年塵封。
　�。ㄎ澹┙y(tǒng)計(jì)_不完善
這是制約統(tǒng)計(jì)事業(yè)向前發(fā)展的桎梏。現(xiàn)行_管編與管人脫節(jié)，任務(wù)與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)，法規(guī)檢查與處理脫節(jié)，權(quán)力與義務(wù)脫節(jié)。雖有統(tǒng)計(jì)法規(guī)，但對(duì)違法查處的手段和力度不夠，往往查了難以處理。這主要是因?yàn)槠炜h、蘇木鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)計(jì)人員的編制、經(jīng)費(fèi)全部在旗縣、蘇木鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），榮、辱、升、遷也是完全受當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)的制約。此外，目前蘇木鎮(zhèn)及企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員多由會(huì)計(jì)兼任，有的統(tǒng)計(jì)人員更是多面手，身兼數(shù)職，統(tǒng)計(jì)工作只是其中一小部分，多數(shù)情況下只能應(yīng)付日常統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，要想把工作做細(xì)、做好較難�；鶎�財(cái)政狀況相對(duì)較差，設(shè)備短缺或年久失修情況普遍存在，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)信息化程度低，個(gè)別蘇木鎮(zhèn)甚至還無法上網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，有些統(tǒng)計(jì)人員使用計(jì)算機(jī)能力不高，統(tǒng)計(jì)工作效率低下，這些都影響到統(tǒng)計(jì)工作效率的提高。要解決上述問題，只有從_上來一個(gè)改革。
二、基層統(tǒng)計(jì)方法制度改革勢在必行
多年來，由于利益主體多元化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化,給我國的統(tǒng)計(jì)工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和難以想像的難度。但統(tǒng)計(jì)部門知難而上,掀起了一輪目標(biāo)明確、系統(tǒng)、全面和有步驟的改革。我認(rèn)為這一輪改革有其必然性,改革目的是為了從根本上解決日益增長的統(tǒng)計(jì)需求與傳統(tǒng)繁瑣的統(tǒng)計(jì)制度方法之間的矛盾。其必要性主要體現(xiàn)在:
首先，我國改革開放30多年來,形成了日益發(fā)展的多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)濟(jì)類型、多種經(jīng)營方式等并存的局面,過去的統(tǒng)計(jì)制度和方法已不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_發(fā)展的客觀要求，這一點(diǎn)在基層統(tǒng)計(jì)工作中體現(xiàn)得尤為突出。
其次,我國改革開放以來社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和民生等領(lǐng)域的發(fā)展變化日新月異,各種新情況和新事物層出不窮,統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。
第三,政府、企業(yè)和百姓對(duì)統(tǒng)計(jì)的需求與日俱增,迫切需要及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),以便為地方政府的宏觀調(diào)控、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和預(yù)測、決策服務(wù),為百姓生活服務(wù)。
因此,我認(rèn)為這種改革不但具有理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù),而且必要和迫切,勢在必行。
　　三、加快統(tǒng)計(jì)方法制度改革的建議
　　綜上所述，隨著形勢的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)行_、制度、方法等弊端就愈發(fā)暴露出來。改革離不開統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)更需要改革。統(tǒng)計(jì)部門必須抓住機(jī)遇、解放思想、加速改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)_和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步改革和完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、體系改革步伐，盡快建立起一套能夠全面、系統(tǒng)、科學(xué)地反映改革進(jìn)程、建設(shè)成就、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，符合地方統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際的統(tǒng)計(jì)制度方法，包括：采用以抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、科學(xué)預(yù)測為主，全面定期報(bào)表為輔的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法；大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)程；強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。要把對(duì)事物的定量分析與定性分析結(jié)合起來，揭示社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，全方位、多角度地提供統(tǒng)計(jì)信息與分析資料，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。統(tǒng)計(jì)改革的實(shí)質(zhì)就是改革統(tǒng)計(jì)的_與制度，只有加大改革的力度，加快統(tǒng)計(jì)方法、制度的改革步伐，轉(zhuǎn)變職能，統(tǒng)計(jì)工作才有生氣，才能不斷地向前發(fā)展。
　　（一）建立科學(xué)適用，符合基層統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系
　　為了適應(yīng)新形勢的需要，解決統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題，必須全面推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革，建立新的統(tǒng)計(jì)體系。統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、國民經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)體系這四個(gè)方面緊密地聯(lián)系在一起，構(gòu)成統(tǒng)計(jì)制度。因此，統(tǒng)計(jì)制度在統(tǒng)計(jì)體系中處于基礎(chǔ)地位，是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須把改革統(tǒng)計(jì)制度作為建立新統(tǒng)計(jì)體系的突破口，作為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，狠下功夫抓好。
　　1、改進(jìn)和完善普查制度。首先，要合理調(diào)整普查周期，降低普查頻率。其次，在普查指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)少而精的原則，通過設(shè)計(jì)時(shí)點(diǎn)指標(biāo)，來反映被調(diào)查總體的發(fā)展情況，并為非普查年份所抽樣調(diào)查提供抽樣框；通過設(shè)計(jì)時(shí)期指標(biāo)，來發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，為宏觀決策提供可靠依據(jù)；并使普查擔(dān)起檢查、校正相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的角色，避免高指標(biāo)壓出的浮夸風(fēng)。再次是各項(xiàng)普查之間要明確分工，加強(qiáng)銜接，避免重復(fù)交叉。普查還要與年報(bào)結(jié)合考慮，在其標(biāo)準(zhǔn)、口徑等方面保持一致。
　　2、精簡全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)，充分發(fā)揮重點(diǎn)調(diào)查的作用。本著減輕基層負(fù)擔(dān)的原則，精減統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)那些過時(shí)的指標(biāo)，用處不大的指標(biāo)，為直接管理經(jīng)濟(jì)服務(wù)的指標(biāo)，下決心從統(tǒng)計(jì)指標(biāo) ……（未完，全文共4837字，當(dāng)前僅顯示2443字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)基層統(tǒng)計(jì)方法制度改革的幾點(diǎn)思考》）