全省消防產(chǎn)品使用領域監(jiān)督執(zhí)法情況報告

目錄/提綱：……
一、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析
（一）消防產(chǎn)品使用領域監(jiān)督執(zhí)法情況
（二）消防產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查情況
（三）消防產(chǎn)品延伸調查情況
二、目前遇到的主要問題
（一）消防產(chǎn)品監(jiān)督管理體系分散帶來監(jiān)管范圍和職責的交叉
（二）消防執(zhí)法改革對消防產(chǎn)品監(jiān)督的影響極為深刻
一是市場準入模式的改變
二是消防產(chǎn)品行政執(zhí)法手段弱化
（三）消防產(chǎn)品判定規(guī)則在產(chǎn)品判定中存在不合理的地方
（四）消防產(chǎn)品低違法成本與高執(zhí)法成本之間的矛盾較為突出
一是“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的限制
二是取證合理性下降，困難性增加
三、思考和解決建議
（一）完善_
一是完成標準和規(guī)范的修訂
二是建立部門協(xié)作機制
三是完善消防產(chǎn)品身份管理系統(tǒng)
（二）加大執(zhí)法力度
一是加大消防產(chǎn)品抽查送檢頻次和范圍
二是開展部門常態(tài)化聯(lián)合檢查
三是扎實開展火災延伸調查工作
（三）提升執(zhí)法隊伍素質
……
全省消防產(chǎn)品使用領域監(jiān)督執(zhí)法情況報告

消防產(chǎn)品，是指專門用于火災預防、滅火救援和火災防護、避難、逃生的產(chǎn)品。近年來，消防產(chǎn)品監(jiān)督管理_、制度、政策發(fā)生改變，假冒偽劣等不合格消防產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售和使用領域有抬頭趨勢，對人民群眾生命財產(chǎn)安全埋下了隱患。筆者就當前形勢下消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作中存在的主要問題進行分析與探討，以進一步提升消防產(chǎn)品監(jiān)管效能。
一、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析
（一）消防產(chǎn)品使用領域監(jiān)督執(zhí)法情況。消防部門主要負責消防產(chǎn)品在使用領域的監(jiān)督管理，2024年，全省共開展消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查5893件，下發(fā)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定不合格通知書》402份，責令改正389起，函告市場監(jiān)督管理部門228次，辦理消防產(chǎn)品行政處罰85件。值得一提的是，2024年**成功辦理一起打擊冒牌消防培訓和制售假冒偽劣消防產(chǎn)品刑事an件，公安機關以詐騙為由立案。
（二）消防產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查情況。根據(jù)消防產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查（行業(yè)抽查）和總隊級消防產(chǎn)品專項質量抽查（地方抽查）結果分析，不合格消防產(chǎn)品數(shù)目的總量逐年增高。2024年，對社會單位使用的消防產(chǎn)品10類40個批次進行抽樣送檢，其中合格33個批次，不合格7個批次，合格率為83%。2024年，對社會單位使用的消防產(chǎn)品6類12項3
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消防設計審查驗收工作細則》僅對消防設施設備作出功能性要求的測試，未對建設工程時消防產(chǎn)品質量合格證明文件、現(xiàn)場判定等作出明確規(guī)定。消防驗收內容也不再涉及消防產(chǎn)品質量證明文件的詳細檢查。施工、監(jiān)理單位很少把消防產(chǎn)品納入質量監(jiān)管，開展查驗工作，存在失控漏管的風險。在阻燃材料的監(jiān)管上也較為突出，由于阻燃材料及制品與建筑內部裝修掛鉤較多，審核驗收移交以后，阻燃材料制品和材料的監(jiān)管逐漸淡化。此外，消防產(chǎn)品銷售和使用環(huán)節(jié)存在交叉，滅火器、氣體滅火系統(tǒng)涉及壓力容器的監(jiān)管，都需要與市場監(jiān)督管理部門做好協(xié)調，消防產(chǎn)品聯(lián)合監(jiān)管未形成真正意義上的閉環(huán)管理，監(jiān)管責任“剪不斷，理還亂”。
（二）消防執(zhí)法改革對消防產(chǎn)品監(jiān)督的影響極為深刻。一是市場準入模式的改變。目前，強制性認證的消防產(chǎn)品數(shù)量大幅下降，市場準入中僅保留了公共場所、住宅使用的火災報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生用品三類為強制性認證的消防產(chǎn)品。加之，消防產(chǎn)品流通渠道的多樣化，消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和認證、檢驗機構大幅度增加，生產(chǎn)和認證、檢驗市場存在不同程度的惡性競爭，發(fā)證容易，過程監(jiān)管難，亂象叢生。一些沒有標準的消防產(chǎn)品出現(xiàn)監(jiān)管空白，我省在打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品專項整治工作中中，就發(fā)現(xiàn)一些明顯用于消防的產(chǎn)品，但又未在目錄之中，給監(jiān)督執(zhí)法造成了困擾。二是消防產(chǎn)品行政執(zhí)法手段弱化。“消防產(chǎn)品樣品抽取經(jīng)現(xiàn)場檢查判定為不合格的，其備用樣品應當作為證據(jù)予以保存�！备闹魄�，消防部門屬于公安機關的組成部分，消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法可以按照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》中“證據(jù)保全”環(huán)節(jié)的相關法律程序和文書來實施保存有關證據(jù)，在辦理行政案件時，可以對物品、設施采取扣押、扣留、查封等方式；改制后消防部門不屬于公安機關，不再適用于該規(guī)定�！断谰仍畽C構消防部門辦理行政案件程序規(guī)定》在調查取證的階段只能進行證據(jù)保存，證據(jù)保存日期一般為七日，七日內需作出處理決定，考慮到消防產(chǎn)品無法當場判定的才需要送檢，七日內很難完成檢驗。查封、扣押、沒收成了難題，導致消防部門在發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的消防產(chǎn)品時，無法對涉嫌違法的消防產(chǎn)品進行有效的證據(jù)保存，涉嫌違法的消防產(chǎn)品在辦案過程中存在被生產(chǎn)、銷售、安裝單位更換為合格產(chǎn)品或直接銷毀的可能性，給案件的后期抄告、移送環(huán)節(jié)帶來諸多不便。已安裝的消防設施進行抽樣送檢容易引起糾紛，直接導致防火門、防火閥、消防水泵等固定建筑消防設施的抽樣送檢數(shù)量下降。
（三）消防產(chǎn)品判定規(guī)則在產(chǎn)品判定中存在不合理的地方。不同于一般產(chǎn)品的質量監(jiān)管，《消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查規(guī)定》明確消防產(chǎn)品檢查過程中需進行現(xiàn)場判定。判定的主要依據(jù)是《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》，該標準在執(zhí)行過程中存在一些不合理的地方。判定規(guī)則要求“產(chǎn)品質量現(xiàn)場檢查結果出現(xiàn)該種產(chǎn)品任一不合格情況時，判定該產(chǎn)品為不合格”。監(jiān)督檢查中出現(xiàn)現(xiàn)場判定不合格，而產(chǎn)品送檢合格的情況，需對相關條文調整優(yōu)化。例如：消防軟管卷盤其密封性能、軟管長度、操作性能在《消火栓箱》里為C類項，C類小于4項綜合判定可以合格，上述內容在《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》中可以直接判定為不合格。再例如：《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》6.8.4消火栓箱檢查項目表55中電器設備部分消火栓按鈕不能啟動消防水泵作為不合格情況的判定條件，與《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術規(guī)范》沖突。其次判定標準涉及消防產(chǎn)品質量不合格的情況描述與消防產(chǎn)品未保持完好有效的邊界比較模糊，執(zhí)法人員在實施消防產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查時，常常會把消防產(chǎn)品在使用過程中造成的損壞當作是產(chǎn)品本身質量問題，從而出現(xiàn)了執(zhí)法錯誤的情況。例如：同一批次濕式報警閥在施工安裝過程中有一組銘牌掉落、防火門未安裝閉門器，此問題是屬于施工問題還是產(chǎn)品質量問題。滅火器壓力是否滿足要求，與單位場所的日常使用和維護保養(yǎng)息息相關，但也屬于判定要求的內容。對所判定消防產(chǎn)品的期限沒有明確規(guī)定，對使用期限長達多年的消防產(chǎn)品展開判定。以上種種判定，難以令人信服，往往帶來執(zhí)法的爭議。
（四）消防產(chǎn)品低違法成本與高執(zhí)法成本之間的矛盾較為突出。一是“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的限制�！半p隨機、一公開”較大的基數(shù)，與消防部門消防監(jiān)督人員數(shù)量少、工作量大、檢查水平和側重點不同等客觀實際形成了反差，多數(shù)在建工程未列入“雙隨機、一公開”數(shù)據(jù)庫，無法抽中，消防產(chǎn)品的檢查力度不大、范圍不全、質量不高的問題普遍存在。二是取證合理性下降，困難性增加。部分產(chǎn)品建設、施工或監(jiān)理單位在進行產(chǎn)品的一致性核查后，仍有可能被判定或抽樣送檢為不合格消防產(chǎn)品。部分被抽查單 ……（未完，全文共4558字，當前僅顯示2401字，請閱讀下面提示信息。收藏《全省消防產(chǎn)品使用領域監(jiān)督執(zhí)法情況報告》）