關(guān)于進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”自愿有償退出機制面臨的難題及破解思路

目錄/提綱：……
一、下花園區(qū)基本情況
二、主要成效
（一）確權(quán)登記頒證，推動農(nóng)村土地改革發(fā)展
（二）實施“空心村”治理，盤活農(nóng)村閑置宅基地資源
（三）聚焦農(nóng)村“三權(quán)”，探索建立農(nóng)村改革_機制
三、存在的問題
（一）法律政策不健全，農(nóng)村“三權(quán)”退出制度機制尚未確立
（二）集體經(jīng)濟動力不足，農(nóng)村“三權(quán)”退出補償資金籌措困難
（三）農(nóng)民權(quán)益保障不足，農(nóng)村“三權(quán)”退出權(quán)益保障有待加強
四、解決思路
（一）積極穩(wěn)妥推進“三權(quán)”改革
（二）構(gòu)建多元化的退出補償機制
（三）探索建立農(nóng)民社會保障制度
……
關(guān)于進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”自愿有償退出機制面臨的難題及破解思路

習近平總書記在黨的二十屆三中全會報告中強調(diào)，要保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。隨著農(nóng)村人口進城就業(yè)和落戶越來越多，集體成員擁有的以成員權(quán)為基礎(chǔ)的財產(chǎn)權(quán)利缺乏流動性的問題不解決，不僅影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進、農(nóng)村建設(shè)用地有效利用，而且影響新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實際情況，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下：
一、下花園區(qū)基本情況
**區(qū)區(qū)域總面積**平方公里，轄**個鄉(xiāng)**個行政村、**個街道**個社區(qū)，全區(qū)戶籍人口**萬，常住人口**萬，其中農(nóng)村常住戶籍**戶、**萬人。
二、主要
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略518字，正式會員可完整閱讀）……　
等流轉(zhuǎn)形式，因地制宜推動農(nóng)村閑置宅基地盤活利用，創(chuàng)新完成宅基地空置率50%以上和30%以下共計**個村莊治理工作，涉及**戶，**人，累計建成小菜園、小果園、小游園**處，先后引入**東泰昊瑞民宿管理有限公司等企業(yè)，利用閑置民宅在武家莊村、觀音堂村打造了一批民宿、農(nóng)家樂項目，促進了民宿居住、鄉(xiāng)村旅游、采摘餐飲等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)社會資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶合作與聯(lián)合，最大限度盤活農(nóng)村閑置的資源和資產(chǎn)。
（三）聚焦農(nóng)村“三權(quán)”，探索建立農(nóng)村改革_機制。為積極探索建立農(nóng)村“三權(quán)”自愿有償退出機制，**區(qū)先后印發(fā)了《農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的意見》等相關(guān)文件，為探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、農(nóng)村“三權(quán)”自愿有償退出提供了有力的制度保障。
三、存在的問題
（一）法律政策不健全，農(nóng)村“三權(quán)”退出制度機制尚未確立。從目前**農(nóng)村改革現(xiàn)狀來看，在經(jīng)過農(nóng)村土地確權(quán)和宅基地不動產(chǎn)權(quán)登記以后，雖然出臺印發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案、農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定指導(dǎo)意見、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見等相關(guān)改革文件，但是由于統(tǒng)籌農(nóng)村“三權(quán)”缺乏具體的操作細則和指導(dǎo)意見，缺乏強有力的法律保障，導(dǎo)致在實際操作中難以有效執(zhí)行。截至目前，全區(qū)農(nóng)民自愿有償退出宅基地使用權(quán)占比不到**%。
（二）集體經(jīng)濟動力不足，農(nóng)村“三權(quán)”退出補償資金籌措困難。由于受區(qū)財政困難和農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的制約下，在退出農(nóng)村“三權(quán)”補償方面缺乏強有力的資金支持，補償資金籌措存在較大難度。2024年上半年，**個村集體經(jīng)濟收入**萬元以下村**個，占全區(qū)總村數(shù)的**%，**萬元收入村**個，占全區(qū)總村數(shù)的**%，僅靠村集體經(jīng)濟自身給予農(nóng)民補償難以實現(xiàn)。而單一依靠區(qū)財政力量，也不太現(xiàn)實。
（三）農(nóng)民權(quán)益保障不足，農(nóng)村“三權(quán)”退出權(quán)益保障有待加強。由于**農(nóng)村“三權(quán)”改革還處于穩(wěn)慎推進中，推動進城落戶農(nóng)民在城市中的社會保障體系尚未建立健全，如果進城落戶農(nóng)民退出“三權(quán)”，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等現(xiàn)實權(quán)益方面，缺乏必要的保障機制，缺乏健全完善法律法規(guī)保障，缺乏配套的社會保障政策，就不能保障“三權(quán)”退出農(nóng)民權(quán)益。
四、解決思路
針對上述難題，構(gòu)建進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分權(quán)自愿退出機制，可采取以下解決思路。
（一）積極穩(wěn)妥推進“三權(quán)”改革。繼續(xù)深化農(nóng)民承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)民宅基地和農(nóng)房確權(quán)登記頒證工作，2025年年底全部完成**宗房地一體宅基地不動產(chǎn)登記和**萬畝土地確權(quán)頒證工作，為探索建立起進城落戶農(nóng)民退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配 ……（未完，全文共2290字，當前僅顯示1456字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”自愿有償退出機制面臨的難題及破解思路》）