縣政府在全市推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作動員會上的經(jīng)驗交流材料

政策引導 服務配套

推進有條件農(nóng)村居民進城落戶
中共**縣委 **縣人民政府

（2010年12月13日）

**縣總面積1525平方公里，轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，202個行政村，10個社區(qū)，總人口18.2萬，其中農(nóng)業(yè)戶籍人口15.2萬人。2009年，全縣生產(chǎn)總值22.44億元，財政收入1.44億元，農(nóng)民人均純收入3338元，城鎮(zhèn)居民可支配收入12666元。近年來，在市委、市政府的正確領導和有關部門的精心指導下，我縣堅持以科學發(fā)展觀為指導，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，將推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶作為轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的有效抓手，通過勞務帶動轉移、產(chǎn)業(yè)聚集轉移、實施梯次搬遷、政策引導轉移等方式，在推進農(nóng)村居民進城落戶方面進行了一些積極探索和實踐。目前建立了全縣4.2萬轉移就業(yè)人員、1.9萬有條件進城農(nóng)村居民的檔案資料，確定了6440名首批愿意進城落戶對象，今年已辦理農(nóng)村居民進城《居住證》9000人，辦理進城落戶手續(xù)2016人，已進
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農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“三化聯(lián)動”為根本動力，以“人口向城鎮(zhèn)社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的“三個集中”為基本方法，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公共服務、市場體系“六個一體化”。圍繞“三年有突破、五年大發(fā)展、十年新跨越”的戰(zhàn)略目標，按照全域規(guī)劃的理念，打破城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的分割，在全省聘請專業(yè)機構、組織有關專家率先以縣域為單位編制了《**縣城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃（2008—2020年）》，和《中高山區(qū)域綜合開發(fā)五年規(guī)劃和三年行動計劃》，城鄉(xiāng)人口內(nèi)聚外遷等若干個子規(guī)劃。按照功能區(qū)域劃分科學、人口空間布局合理、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機對接、公共服務相互配套的要求，以人口、產(chǎn)業(yè)布局為核心，對水、電、路、氣、訊、教、衛(wèi)、文、體、政等基礎設施和公共服務進行系統(tǒng)規(guī)劃。在綜合分析全縣地域特征、產(chǎn)業(yè)布局等各種因素的前提下，規(guī)劃了以1個中心城市、2個縣域副中心、5個重點鎮(zhèn)、9個集鎮(zhèn)化社區(qū)、100余個農(nóng)村新型社區(qū)為重點的“12591”縣域城鄉(xiāng)居民點體系。

三、加強引導，落實優(yōu)惠政策

為進一步摸清農(nóng)村居民進城入鎮(zhèn)工作底子，我縣首先開展了農(nóng)民進城意愿調(diào)查，組織人力在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商人員、農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生、退役農(nóng)村義務兵、歷年已征地未農(nóng)轉非人員、外出返鄉(xiāng)人員、已進城居住未遷移戶籍的人員中開展了分層次的調(diào)查，確定將農(nóng)村大中專畢業(yè)生、干部職工農(nóng)村家屬、80后90后新生代農(nóng)民工、失地農(nóng)民等人群作為首批重點進城落戶重點對象。通過調(diào)查，全縣農(nóng)村居民有進城落戶意愿的1.9萬人。為正確引導農(nóng)村居民進城入鎮(zhèn)，我縣以縣委1號文件出臺了《關于鼓勵農(nóng)民進城居住和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的十條意見》，并配套制定了《居住證辦理及管理辦法（暫行）》、《鼓勵農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施辦法》、《鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)暫行辦法》、《農(nóng)民進城參加社會保險實施辦法》、《農(nóng)民進城居住購建房租房優(yōu)惠政策》《鼓勵農(nóng)民建房的八條意見》、《公共租賃住房管理辦法》、《關于推進農(nóng)村土地流轉促進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》等涉及到農(nóng)民進城的戶籍、住房、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、土地流轉等方面的優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策匯編后，通過廣播、電視、標語及文化下鄉(xiāng)活動等形式，全方位多層次地加大宣傳，取得了較好效果。為進一步有效激勵有條件的農(nóng)村居民加快進城入鎮(zhèn)步伐，我縣將農(nóng)民建房工程與全縣城鎮(zhèn)化建設、移民搬遷和災后重建工作相結合，實施了“農(nóng)民建房工程”，根據(jù)全縣地形地貌特征，采取“山下川、川入鎮(zhèn)、鎮(zhèn)進城”梯次推進方式，積極引導農(nóng)民在縣城、集鎮(zhèn)購房定居以及在集鎮(zhèn)社區(qū)、集鎮(zhèn)化中心村以及集中安置點建房居住，推進農(nóng)民轉移集中。

四、整合資源，強化配套服務

我們根據(jù)進城農(nóng)民的不同需求，積極探索以創(chuàng)業(yè)就業(yè)、定居生活、教育子女等為主要目的的轉移進城方式。按照“一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)突破”的思路，堅持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民實力。大力開展技能培訓，積極開發(fā)就業(yè)崗位和推薦創(chuàng)業(yè)項目，通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導轉移，促進農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人和市民轉變。為保障充分安居，我縣制定了農(nóng)民進城住房保障規(guī)劃，著力構建以商品住房為主體，以限價房、公租房和廉租房為補充的住房保障體系。在推進商住小區(qū)建設的基礎上，規(guī)劃了由政府調(diào)控、限價銷售的6萬平方米新型農(nóng)民社區(qū)，對相關建設規(guī)費以及產(chǎn)權登記費用予以減免，以成本價供進城農(nóng)民居住；規(guī)劃建設了1.8萬平方米公租房，供進城農(nóng)民居��；還規(guī)劃了黃荊壩園區(qū)式遷移集中居住區(qū)和上壩農(nóng)民自建區(qū)，按照總體規(guī)劃開展統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建以及撤院并院，全方位、低成本保障進城農(nóng)民的住房需求。為促進創(chuàng)業(yè)就業(yè) ……（未完，全文共3783字，當前僅顯示1910字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣政府在全市推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作動員會上的經(jīng)驗交流材料》）