錨定新目標，共繪新藍圖：扎實推進2025年預算編制工作

錨定新目標，共繪新藍圖：扎實推進2025年預算編制工作

一、立足當下，洞察預算編制新態(tài)勢
1.財政收支：壓力與挑戰(zhàn)并存
當前，我市財政收支形勢正面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，財政收入增速放緩與各領域資金需求旺盛的矛盾日益凸顯。
從財政收入方面來看，增速放緩已成為不爭的事實。受宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及減稅降費政策持續(xù)推進等多重因素影響，我市主要稅種收入增長乏力。以增值稅為例，過去三年間，其增速從**%逐年下滑至**%，企業(yè)所得稅增速也從**%降至**%。同時，土地出讓收入作為我市財政收入的重要組成部分，受房地產(chǎn)市場調(diào)控等因素影響，波動明顯，去年土地出讓收入較前年減少了**億元，降幅達**%。這些因素疊加，導致我市財政收入增速放緩，進入了一個相對平穩(wěn)但增長動力不足的階段。
然而，在財政收入增長受限的情況下，各領域?qū)︐Y金的需求卻十分旺盛。教育領域，隨著我市人口增長和教育質(zhì)量提升的需求，對學校建設、師資培養(yǎng)等方面的投入不斷增加。僅今年計劃新建、改擴建的學校項目，預計就需資金**億元。醫(yī)療衛(wèi)生領域，為提升公共衛(wèi)生應急能力和醫(yī)療服務水平，新建醫(yī)院、購置先進醫(yī)療設備等項目也需要大量資金支持，初步估算約需**億元。此外，城市基礎設施建設、社會保障、環(huán)境保護等方面同樣對資金有著迫切需求。
這種財政收入增速放緩與資金需求旺盛的局面，使得財政收支矛盾愈發(fā)突出，收支緊平衡狀態(tài)持續(xù)加劇。過去五年間，我市財政收支缺口從*
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的發(fā)展，創(chuàng)造了一定數(shù)量的就業(yè)崗位，為經(jīng)濟增長注入了動力。這充分表明，科學的預算編制能夠?qū)⒇斦Y金精準投放于經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域，保障重大項目和民生工程的順利實施，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
預算編制也是優(yōu)化資源配置的關鍵手段。在資源有限的情況下，通過預算編制可以對各類資源進行合理分配，確保資源向重點領域和關鍵環(huán)節(jié)傾斜。比如，我市在教育資源分配上，根據(jù)不同區(qū)域的學生數(shù)量、教育需求以及學校發(fā)展狀況，通過預算編制合理安排教育經(jīng)費，優(yōu)先保障偏遠地區(qū)學校的基礎設施建設和師資配備，縮小了城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)了教育資源的優(yōu)化配置，讓每個孩子都能享受到公平而優(yōu)質(zhì)的教育。
此外，預算編制對于提升財政管理水平至關重要。規(guī)范、科學的預算編制過程，能夠促使財政部門和各預算單位對收支情況進行全面梳理和深入分析，提前謀劃資金安排，加強對財政資金的統(tǒng)籌管理。同時，通過預算編制建立的績效目標和評價機制，能夠?qū)︐Y金使用效果進行有效監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進，從而不斷提升財政資金的使用效益和管理水平。
二、聚焦重點，提升預算編制質(zhì)與效
1.重點導向：護航重大戰(zhàn)略與項目
在推動本市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的進程中，重大政策、重要改革和重點項目是關鍵驅(qū)動力，而預算編制則是為這些關鍵舉措提供堅實資金保障的核心環(huán)節(jié)。
對于重大政策的落地實施，預算編制需發(fā)揮前瞻性引導作用。以本市推動的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為例，為了鼓勵企業(yè)向綠色、低碳、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型，在預算編制時，我們專門設立了綠色產(chǎn)業(yè)扶持專項資金。通過深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，精準測算所需資金規(guī)模，將資金重點投向綠色技術研發(fā)、環(huán)保設備購置以及綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等關鍵領域。這不僅為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了有力的資金支持，也引導了社會資本向綠色產(chǎn)業(yè)匯聚，推動了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色升級。
重要改革同樣離不開預算編制的有力支撐。在本市推進的醫(yī)療衛(wèi)生_改革中，為了實現(xiàn)醫(yī)療資源的均衡布局和高效利用，預算編制緊密圍繞改革目標進行優(yōu)化。加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入，安排專項資金用于社區(qū)醫(yī)院的基礎設施建設、醫(yī)療設備更新以及醫(yī)護人員培訓。通過合理的預算安排，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力得到顯著提升，分級診療制度得以有效推進，讓廣大市民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。
重點項目更是預算保障的重中之重。比如本市的交通樞紐建設項目，這是提升城市綜合競爭力的關鍵工程。在預算編制過程中，充分考慮項目的各個環(huán)節(jié)和階段需求，從前期的規(guī)劃設計、征地拆遷，到中期的工程建設、設備采購，再到后期的運營維護，都進行了細致的資金安排。通過多渠道籌集資金，合理調(diào)配財政資源，確保項目建設資金及時足額到位，保障了交通樞紐項目的順利推進，為城市的經(jīng)濟發(fā)展和對外交流提供了強大的交通支撐。
通過這些本市重點項目案例可以看出，只有以重點為導向，科學合理地編制預算，才能為重大政策、重要改革和重點項目提供堅實的資金后盾，確保各項工作順利開展，推動城市不斷向前發(fā)展。
2.績效導向：科學精準編制預算
為提高預算編制的科學性與準確性，我們要全面落實零基預算、成本預算績效管理等改革要求，構(gòu)建科學完備的預算編制體系。
落實零基預算改革要求，是打破傳統(tǒng)思維定式、優(yōu)化資源分配的關鍵。各部門要摒棄以往依賴基數(shù)的慣性思維，以零為起點審視每一項預算支出。在申報預算時，需詳細闡述支出的必要性、合理性及預期效益，提供充分的事實依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。例如，對于新增項目，要深入分析項目背景、目標及實施計劃，確保資金投入精準有效。
成本預算績效管理是提升資金使用效益的重要手段。各單位要樹立成本效益意識，對預算項目進行成本核算與效益評估。在編制預算前，充分調(diào)研市場行情，合理確定項目成本標準，避免資源浪費。同時，預估項目實施后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，以成本效益比作為預算安排的重要參考。
加強事前績效評估是確保預算科學性的前置環(huán)節(jié)。建立專業(yè)、規(guī)范的事前績效評估機制，對重大項目和政策進行全面評估。組織專家、學者、第三方機構(gòu)等參與評估，從項目的可行性、必要性、預期效果等多維度進行論證。只有評估結(jié)果良好的項目，才能納入預算申報范圍。
健全預算編制與多方面結(jié)果掛鉤機制，增強預算編制的剛性約束。將預算編制與績效評價結(jié)果掛鉤，對績效優(yōu)良的項目，在預算安排上給予適當傾斜；對績效不佳的項目，削減或取消預算。同時，與審計結(jié)果、財政監(jiān)督檢查結(jié)果等掛鉤，對存在違規(guī)問題的部門，相應核減預算指標，促使各部門嚴格遵守財經(jīng)紀律，提高預算編制質(zhì)量。通過以上措施，以績效為導向，實現(xiàn)預算編制的科學化、精準化，提高財政資金的使用效益。
3.集約導向：嚴控支出優(yōu)化結(jié)構(gòu)
在當前財政收支形勢嚴峻的背景下，堅持“過緊日子”原則，強化集約導向，嚴控支出并優(yōu)化結(jié)構(gòu)，是提高財政資金使用效益、保障財政可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
嚴控一般性支出和“三公”經(jīng)費支出是節(jié)流的關鍵。各部門要牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，大力壓縮非必要、非急需的支出。嚴格執(zhí)行辦公經(jīng)費、會議費、差旅費等各項開支標準，杜絕鋪張浪費。對于“三公”經(jīng)費，要嚴格審批程序，加強監(jiān)管，確保只減不增。比如，嚴格控制公務接待 ……（未完，全文共8168字，當前僅顯示2738字，請閱讀下面提示信息。收藏《錨定新目標，共繪新藍圖：扎實推進2025年預算編制工作》）