財政國庫管理制度改革對政府財務(wù)行政改革的推動作用

目錄/提綱：……
一、以規(guī)范的國庫管理制度規(guī)范政府財務(wù)行為
（一）我國現(xiàn)階段政府財務(wù)行為仍不規(guī)范
（二）以規(guī)范的國庫管理制度規(guī)范政府財務(wù)行為
（三）深化財政國庫管理制度改革，進一步規(guī)范政府行為
二、以規(guī)范的國庫管理制度推動政府財務(wù)行政運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)
（一）我國現(xiàn)階段政府財務(wù)運轉(zhuǎn)仍不協(xié)調(diào)
（二）以規(guī)范的國庫管理制度推動政府財務(wù)行政運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)
（三）明確相關(guān)單位在國庫資金運作中的職權(quán)，進一步推進政府行政運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)
三、以規(guī)范的國庫管理制度推動政府財務(wù)行政公正透明
（一）我國現(xiàn)階段政府財務(wù)行政仍不公正透明
（二）以規(guī)范的國庫管理制度推動政府財務(wù)行政公正透明
（三）深化財政國庫管理制度改革，進一步推動政府財務(wù)行政公正透明
四、以規(guī)范的國庫管理制度推動政府行政廉潔高效
（一）我國現(xiàn)階段政府財務(wù)行政離廉潔高效的目標還有距離
（二）以規(guī)范的國庫管理制度推動政府財務(wù)行政廉潔高效
（三）進一步建立、健全國庫的監(jiān)督制約機制，推進政府財務(wù)行政的廉潔高效
一是加強法律法規(guī)方面的監(jiān)督制約
……

　　我國財政國庫管理制度改革的目標是建立以國庫單一賬戶體為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。近兩年多來，統(tǒng)一規(guī)范的財政資金收付管理制度、健全的預(yù)算外資金收入收繳制度、相應(yīng)的國庫收付執(zhí)行機構(gòu)已基本形成。政府財務(wù)行政作為政府行政的一項重要內(nèi)容，其改革的目標必定要有利于實現(xiàn)我國深化行政管理_改革的目標，即有利于在我國盡快形成一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理_。當(dāng)前我國的改革已進入整體協(xié)調(diào)推進的新時期，各方面的改革都需要相互配套，進而整合地發(fā)揮作用，而財政國庫管理制度是為政府行政提供資金的一項制度保證，其本身就是政府的一項財務(wù)行政活動。因此，財政國庫管理制度改革必將對政府行政改革發(fā)揮重大的推動作用。
　　一、以規(guī)范的國庫管理制度規(guī)范政府財務(wù)行為
　�。ㄒ唬┪覈F(xiàn)階段政府財務(wù)行為仍不規(guī)范
　　政府的“經(jīng)濟人”特性導(dǎo)致了政府財務(wù)行為的不規(guī)范。按照一般的經(jīng)濟理論，作為財政資金支配者和使用者的各級政府部門，
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部門分散管理、自收自支的可能性，這無疑會有效地抑制各級政府部門不規(guī)范的創(chuàng)收行為。
　　規(guī)范的國庫管理制度規(guī)范了支出撥付程序，從而規(guī)范了政府財務(wù)行為。規(guī)范的國庫管理制度要求所有的支出通過國庫單一賬戶體系按類別直接撥付或授權(quán)撥付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者）或用款單位賬戶，從而避免了資金在預(yù)算單位的滯留、沉淀，不給各部門、單位截留、擠占和挪用的機會。由于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費基本直接支付到提供商品和勞務(wù)的供應(yīng)商手中，有效地保證了預(yù)算的硬約束，切斷了超預(yù)算的資金來源渠道，實質(zhì)上規(guī)范了政府財務(wù)行為。
　　（三）深化財政國庫管理制度改革，進一步規(guī)范政府行為
　　逐步取消改革初期的一些過渡性措施。應(yīng)該看到，要淡化政府部門的利益觀念，消除局部利益、個人利益驅(qū)動帶來的政府行為不規(guī)范，我國的財政國庫管理制度改革還應(yīng)進一步深化。要逐步取消改革初期在財政直接支付和財政授權(quán)支付的范圍劃分、銀行賬戶設(shè)置等方面采取的一些過渡性措施，擴大財政直接支付的范圍，將財政授權(quán)支付的預(yù)算級次進一步下延，以真正規(guī)范政府財務(wù)行為。
　　深化部門預(yù)算改革和政府采購制度改革。要規(guī)范政府行為，僅有財政國庫管理制度改革還不夠，因為它不足以保證政府支出的合法性和安全性，無法排除由于利益驅(qū)動而使支出部門與供應(yīng)商相互勾結(jié)共同侵吞財政資金的可能性。所以還要深化部門預(yù)算改革和政府采購制度改革，國庫要嚴格按部門預(yù)算制定的用款計劃撥付資金，而完善政府采購制度則可以切斷支出部門與供應(yīng)商之間的聯(lián)系渠道，減少他們共同謀利的機會。
　　二、以規(guī)范的國庫管理制度推動政府財務(wù)行政運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)
　　（一）我國現(xiàn)階段政府財務(wù)運轉(zhuǎn)仍不協(xié)調(diào)
　　行政事業(yè)單位分賬戶管理制度造成了政府財務(wù)行政運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)。我國現(xiàn)行政府各部門、單位實行的是重復(fù)和分散設(shè)置賬戶的分賬戶管理制度，這種制度在一定程度上意味政府各部門、單位具有相對獨立的利益。如果他們不恰當(dāng)?shù)嘏蛎浉髯缘睦孀非�，就存在為爭取集團利益而各自為政的可能性，從而很容易導(dǎo)致諸如政出多門、執(zhí)法程序不統(tǒng)一、部門利益相沖突等一系列政府財務(wù)運轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)的問題的出現(xiàn)。
　　預(yù)算的編制和執(zhí)行脫節(jié)造成了預(yù)算資金的分配使用不協(xié)調(diào)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，我國過去是將資金直接撥入預(yù)算單位銀行賬戶，至于預(yù)算單位是否按規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行，執(zhí)行進度如何，只能在事后檢查監(jiān)督中才得以知曉，形成預(yù)算、執(zhí)行兩張皮，預(yù)算約束軟化，預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍，從而造成了預(yù)算資金的分配使用不協(xié)調(diào)。
　�。ǘ┮砸�(guī)范的國庫管理制度推動政府財務(wù)行政運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)
　　規(guī)范的財政國庫管理制度的國庫單一賬戶體系有利于推動政府財務(wù)行政運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。財政國庫管理制度改革要求改變原來的分賬戶管理制度，設(shè)立一套單獨的國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金都要求進入其中集中管理和核算，它的一個顯著特征便是“收入一個口徑，支出一個漏斗”。這顯然有利于統(tǒng)一財權(quán)，消除政府各部門的局部利益干擾，正確協(xié)調(diào)好部門間利益關(guān)系，推動政府財務(wù)行政運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
　　財政國庫管理制度改革規(guī)范了預(yù)算執(zhí)行，有利于保證預(yù)算資金的分配使用相協(xié)調(diào)。一是在資金管理方式上，由原來將資金層層下?lián)芙o預(yù)算單位改為現(xiàn)在財政部門只給預(yù)算單位下達年度預(yù)算指標；二是在資金支付方式上，由原來預(yù)算單位分散支付改為由財政國庫中心根據(jù)審核后的預(yù)算單位用款計劃直接撥付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶。實現(xiàn)了以預(yù)算指標控制預(yù)算單位用款計劃，以用款計劃控制資金撥付，真正做到了預(yù)算是什么，就執(zhí)行什么，保證了預(yù)算與執(zhí)行的一致，有利于預(yù)算資金的分配使用相協(xié)調(diào)。
　�。ㄈ┟� ……（未完，全文共5438字，當(dāng)前僅顯示1910字，請閱讀下面提示信息。收藏《財政國庫管理制度改革對政府財務(wù)行政改革的推動作用》）