關(guān)于我國(guó)成人教育立法的思考

目錄/提綱：……
一、我國(guó)成人教育的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
二、實(shí)行成人教育立法的必要性
三、現(xiàn)有的成人教育規(guī)范不適應(yīng)成人教育發(fā)展的要求
四、制定成人教育法的可行性
五、國(guó)外成人教育立法的借鑒
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　�。ǔ扇私逃⒎ㄑ芯空n題組湖南教育學(xué)院）
　　摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于教育，教育的發(fā)達(dá)離不開(kāi)對(duì)成人教育的重視。我國(guó)是窮國(guó)、大國(guó)辦教育。成人教育所具有的在職、投入少、產(chǎn)出多、針對(duì)性強(qiáng)、靈活性大的特點(diǎn)決定在我國(guó)不僅當(dāng)前，而且今后成人教育都有著十分重要的、無(wú)可替代的地位。但是我國(guó)目前成人教育的立法狀況不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下成人教育發(fā)展的需要，必須加強(qiáng)成人教育立法。我們?cè)诜治鰢?guó)內(nèi)外成人教育及成人教育立法情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)為有必要制定一部專(zhuān)門(mén)調(diào)整成人教育的成人教育法，而且認(rèn)為制定成人教育法的條件已成熟。
　　關(guān)鍵詞：成人教育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_立法現(xiàn)狀可行性借鑒
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　　我國(guó)是否要制定成人教育法，目前還存在著分歧，有的強(qiáng)烈要求制定，有的則認(rèn)為沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法的必要。我們?cè)谶M(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的調(diào)查、研究之后，認(rèn)為制定成人教育法勢(shì)在必行。
　　一、我國(guó)成人教育的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
　　新中國(guó)成立以來(lái)的成人教育，大致可以分為三個(gè)階段。第一階段是解放初期的工農(nóng)教育。其主要任務(wù)和目的是對(duì)在舊中國(guó)沒(méi)有受教育機(jī)會(huì)的廣大工農(nóng)群眾進(jìn)行掃盲，使他們掌握一些工作和生活所必需的文化知識(shí)。第二階段是在大規(guī)模掃盲運(yùn)動(dòng)之后，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行文化基礎(chǔ)知識(shí)的補(bǔ)習(xí)
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　　表年湖南省四類(lèi)學(xué)校教師、校舍、學(xué)生數(shù)量比較表
　　普通高校成人高校普通中專(zhuān)成人中專(zhuān)專(zhuān)任教師人校舍面積的平方在校學(xué)生人
　　從表中我們可以看出，普通高校的專(zhuān)任教師與在校生的比例為，成人高校則為；普通高校在校生所占校舍人均為的平方。成人高校則為的平方；普通中專(zhuān)專(zhuān)任教師與在校生之比為，成人中專(zhuān)為，校舍普通中專(zhuān)人均的平方，成人中專(zhuān)則為的平方。
　　其次，成教周期短、針對(duì)性強(qiáng)、能在短期內(nèi)針對(duì)市場(chǎng)的需要培養(yǎng)、培訓(xùn)社會(huì)急需的人才。
　　再次，成教有很強(qiáng)的靈活性。從方式說(shuō)，可以是脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，也可以是在職學(xué)習(xí)；可以短期培訓(xùn)，也可以較長(zhǎng)時(shí)期學(xué)習(xí)。從內(nèi)容上講，有文化補(bǔ)習(xí)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、社會(huì)文化和生活教育、休閑教育等，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育、終生教育等各個(gè)方面。
　　成人教育的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)雄辯地證明了成教在我國(guó)的社會(huì)生活中占有很重要的地位。
　　二、實(shí)行成人教育立法的必要性
　　落實(shí)成教戰(zhàn)略地位、發(fā)揮成教作用需要法律的保障。
　　成教的戰(zhàn)略地位和重要作用并沒(méi)有被全社會(huì)所有的人所認(rèn)識(shí)，有的即使認(rèn)識(shí)到了，但卻沒(méi)有付諸實(shí)現(xiàn)。“談起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象和隨意撤銷(xiāo)成教機(jī)構(gòu)，調(diào)走老師、占用校舍、減少經(jīng)費(fèi)的做法經(jīng)常發(fā)生。如據(jù)《中國(guó)成人教育信息報(bào)》報(bào)道，僅年企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)之后留下的職工教育機(jī)構(gòu)只有原來(lái)的或。有的主張成人教育是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的附屬和補(bǔ)充，可以納入這“三教”之中，沒(méi)有獨(dú)立存在的必要，等等。這些輕視和反對(duì)成教的思想和行為，對(duì)成教的發(fā)展是很不利的。要保證成教的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮成教的作用，改變單位領(lǐng)導(dǎo)人重視，成教就搞得好，領(lǐng)導(dǎo)人不重視，成教就開(kāi)展不起來(lái)的“人治”狀況，有賴于法律強(qiáng)有力的保障。
　　成教發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題需要通過(guò)法律途徑解決。
　　成教在發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，遇到了不少困難。如宏觀調(diào)控不夠，_不完備，辦學(xué)自主權(quán)未得到充分保證，成教主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展，及時(shí)提供直接有效服務(wù)的機(jī)制尚未形成；教育結(jié)構(gòu)和_還有待完善，特別是面向廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)的成教嚴(yán)重不足，崗位培訓(xùn)的主要地位還未真正落實(shí)。教學(xué)上的成人特色體現(xiàn)還不夠，教學(xué)質(zhì)量有待提高，辦學(xué)與需要、教學(xué)與實(shí)際、學(xué)習(xí)與使用的“三脫節(jié)”現(xiàn)象還不同程度地存在；辦學(xué)效益還有待發(fā)掘；教師隊(duì)伍素質(zhì)設(shè)備等基本辦學(xué)條件亟待改善等。就拿崗位培訓(xùn)說(shuō)，據(jù)《文匯報(bào)》年月日?qǐng)?bào)道，上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工有萬(wàn)人，大專(zhuān)以上學(xué)歷的僅占總?cè)藬?shù)的％，％的為初中及初中以下文化程度。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅占職工總?cè)藬?shù)的％。這還是在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)的上海地區(qū)，其他經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的情況更嚴(yán)重。當(dāng)記者問(wèn)及職づ嘌滴尾鉸募枘咽�，不少企业主坦眩何抑灰舐毠こ霎a(chǎn)品，培訓(xùn)是以后的事，也不是我個(gè)人的事，管不了。而職工們對(duì)提高自身的文化素質(zhì)缺乏熱情，認(rèn)為只要有熟人、有力氣就能找到活干。如此的認(rèn)識(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者的需求極不適用應(yīng)，長(zhǎng)此下去，勢(shì)必給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)隱患。這一系列問(wèn)題的解決，光靠政策的指導(dǎo)，口頭的宣傳、輿論的批評(píng)監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，立法才是最終的辦法。
　　成教實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)需要用法律的形式固定下來(lái)，以
　　便更好地指導(dǎo)今后的成教活動(dòng)。
　　成教在幾十年的發(fā)展中，積累了不少行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)成教的發(fā)展是極為重要的。例如成人教育管理_問(wèn)題。年中共中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)文件對(duì)職工教育的管理_是這樣規(guī)定的：“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、通力協(xié)作”，設(shè)立了全國(guó)性的機(jī)構(gòu)，地方也設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。中央統(tǒng)一發(fā)號(hào)施令，地方各級(jí)按令辦事。這在當(dāng)時(shí)實(shí)踐起來(lái)很順當(dāng)。但隨著改革的深入，成教再由中央統(tǒng)起來(lái)的做法不妥。于是在年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中規(guī)定：“成人教育管理_與普通逃興煌�。要斑d⒄成人教育的責(zé)任和權(quán)力交給地方和基層單位，給予充分的主動(dòng)權(quán)。”于是撤銷(xiāo)了職工教育最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，職責(zé)分散到有關(guān)部門(mén)。這有利于極大地調(diào)動(dòng)各部門(mén)，地方的積極性。年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，以及年裨汗賾凇陡僖肥凳┑囊餳泄娑ǎ褐耙到逃和成人教育由中央和地方教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和宏觀管理。以學(xué)歷教育為主的職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校，原則上由各級(jí)教育行政部門(mén)管理。職業(yè)培訓(xùn)和在職崗位培訓(xùn)，原則上由各級(jí)勞動(dòng)、人事 ……（未完，全文共6544字，當(dāng)前僅顯示2298字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我國(guó)成人教育立法的思考》）