關(guān)于我國成人教育立法的思考

目錄/提綱：……
一、我國成人教育的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
二、實行成人教育立法的必要性
三、現(xiàn)有的成人教育規(guī)范不適應(yīng)成人教育發(fā)展的要求
四、制定成人教育法的可行性
五、國外成人教育立法的借鑒
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　　（成人教育立法研究課題組湖南教育學(xué)院）
　　摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于教育，教育的發(fā)達(dá)離不開對成人教育的重視。我國是窮國、大國辦教育。成人教育所具有的在職、投入少、產(chǎn)出多、針對性強(qiáng)、靈活性大的特點(diǎn)決定在我國不僅當(dāng)前，而且今后成人教育都有著十分重要的、無可替代的地位。但是我國目前成人教育的立法狀況不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下成人教育發(fā)展的需要，必須加強(qiáng)成人教育立法。我們在分析國內(nèi)外成人教育及成人教育立法情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)為有必要制定一部專門調(diào)整成人教育的成人教育法，而且認(rèn)為制定成人教育法的條件已成熟。
　　關(guān)鍵詞：成人教育市場經(jīng)濟(jì)_立法現(xiàn)狀可行性借鑒
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　　我國是否要制定成人教育法，目前還存在著分歧，有的強(qiáng)烈要求制定，有的則認(rèn)為沒有專門立法的必要。我們在進(jìn)行了專門的調(diào)查、研究之后，認(rèn)為制定成人教育法勢在必行。
　　一、我國成人教育的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
　　新中國成立以來的成人教育，大致可以分為三個階段。第一階段是解放初期的工農(nóng)教育。其主要任務(wù)和目的是對在舊中國沒有受教育機(jī)會的廣大工農(nóng)群眾進(jìn)行掃盲，使他們掌握一些工作和生活所必需的文化知識。第二階段是在大規(guī)模掃盲運(yùn)動之后，對從業(yè)人員進(jìn)行文化基礎(chǔ)知識的補(bǔ)習(xí)
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　　表年湖南省四類學(xué)校教師、校舍、學(xué)生數(shù)量比較表
　　普通高校成人高校普通中專成人中專專任教師人校舍面積的平方在校學(xué)生人
　　從表中我們可以看出，普通高校的專任教師與在校生的比例為，成人高校則為；普通高校在校生所占校舍人均為的平方。成人高校則為的平方；普通中專專任教師與在校生之比為，成人中專為，校舍普通中專人均的平方，成人中專則為的平方。
　　其次，成教周期短、針對性強(qiáng)、能在短期內(nèi)針對市場的需要培養(yǎng)、培訓(xùn)社會急需的人才。
　　再次，成教有很強(qiáng)的靈活性。從方式說，可以是脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，也可以是在職學(xué)習(xí)；可以短期培訓(xùn)，也可以較長時期學(xué)習(xí)。從內(nèi)容上講，有文化補(bǔ)習(xí)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、社會文化和生活教育、休閑教育等，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育、終生教育等各個方面。
　　成人教育的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢雄辯地證明了成教在我國的社會生活中占有很重要的地位。
　　二、實行成人教育立法的必要性
　　落實成教戰(zhàn)略地位、發(fā)揮成教作用需要法律的保障。
　　成教的戰(zhàn)略地位和重要作用并沒有被全社會所有的人所認(rèn)識，有的即使認(rèn)識到了，但卻沒有付諸實現(xiàn)�！罢勂饋碇匾�，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象和隨意撤銷成教機(jī)構(gòu)，調(diào)走老師、占用校舍、減少經(jīng)費(fèi)的做法經(jīng)常發(fā)生。如據(jù)《中國成人教育信息報》報道，僅年企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)之后留下的職工教育機(jī)構(gòu)只有原來的或。有的主張成人教育是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的附屬和補(bǔ)充，可以納入這“三教”之中，沒有獨(dú)立存在的必要，等等。這些輕視和反對成教的思想和行為，對成教的發(fā)展是很不利的。要保證成教的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮成教的作用，改變單位領(lǐng)導(dǎo)人重視，成教就搞得好，領(lǐng)導(dǎo)人不重視，成教就開展不起來的“人治”狀況，有賴于法律強(qiáng)有力的保障。
　　成教發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題需要通過法律途徑解決。
　　成教在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了不少問題，遇到了不少困難。如宏觀調(diào)控不夠，_不完備，辦學(xué)自主權(quán)未得到充分保證，成教主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展，及時提供直接有效服務(wù)的機(jī)制尚未形成；教育結(jié)構(gòu)和_還有待完善，特別是面向廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)的成教嚴(yán)重不足，崗位培訓(xùn)的主要地位還未真正落實。教學(xué)上的成人特色體現(xiàn)還不夠，教學(xué)質(zhì)量有待提高，辦學(xué)與需要、教學(xué)與實際、學(xué)習(xí)與使用的“三脫節(jié)”現(xiàn)象還不同程度地存在；辦學(xué)效益還有待發(fā)掘；教師隊伍素質(zhì)設(shè)備等基本辦學(xué)條件亟待改善等。就拿崗位培訓(xùn)說，據(jù)《文匯報》年月日報道，上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工有萬人，大專以上學(xué)歷的僅占總?cè)藬?shù)的％，％的為初中及初中以下文化程度。專業(yè)技術(shù)人員僅占職工總?cè)藬?shù)的％。這還是在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)的上海地區(qū)，其他經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的情況更嚴(yán)重。當(dāng)記者問及職づ嘌滴尾鉸募枘咽�，不少企业主坦眩何抑灰舐毠こ霎a(chǎn)品，培訓(xùn)是以后的事，也不是我個人的事，管不了。而職工們對提高自身的文化素質(zhì)缺乏熱情，認(rèn)為只要有熟人、有力氣就能找到活干。如此的認(rèn)識與市場經(jīng)濟(jì)需要高素質(zhì)的勞動者的需求極不適用應(yīng)，長此下去，勢必給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來隱患。這一系列問題的解決，光靠政策的指導(dǎo)，口頭的宣傳、輿論的批評監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，立法才是最終的辦法。
　　成教實踐中的成功經(jīng)驗需要用法律的形式固定下來，以
　　便更好地指導(dǎo)今后的成教活動。
　　成教在幾十年的發(fā)展中，積累了不少行之有效的成功經(jīng)驗，這對成教的發(fā)展是極為重要的。例如成人教育管理_問題。年中共中央、國務(wù)院的號文件對職工教育的管理_是這樣規(guī)定的：“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、通力協(xié)作”，設(shè)立了全國性的機(jī)構(gòu)，地方也設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。中央統(tǒng)一發(fā)號施令，地方各級按令辦事。這在當(dāng)時實踐起來很順當(dāng)。但隨著改革的深入，成教再由中央統(tǒng)起來的做法不妥。于是在年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中規(guī)定：“成人教育管理_與普通逃興煌�。要斑d⒄成人教育的責(zé)任和權(quán)力交給地方和基層單位，給予充分的主動權(quán)�！庇谑浅蜂N了職工教育最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，職責(zé)分散到有關(guān)部門。這有利于極大地調(diào)動各部門，地方的積極性。年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，以及年裨汗賾凇陡僖肥凳┑囊餳泄娑ǎ褐耙到逃和成人教育由中央和地方教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和宏觀管理。以學(xué)歷教育為主的職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校，原則上由各級教育行政部門管理。職業(yè)培訓(xùn)和在職崗位培訓(xùn)，原則上由各級勞動、人事 ……（未完，全文共6544字，當(dāng)前僅顯示2298字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我國成人教育立法的思考》）