從國外的經(jīng)驗看我國教育及其課程的設(shè)置

　　作為一個培養(yǎng)公共部門特別是政府部門管理人才的研究生教育項目，公共管理或公共事務(wù)碩士（）教育是當(dāng)代國外尤其是西方（美國）大學(xué)研究生教育的一個重要的而又充滿活力的組成部分。目前在西方特別是美國，公共管理碩士（）教育與工商管理碩士（）教育、法律碩士教育幾乎并駕齊驅(qū)，成為文科職業(yè)（專業(yè)）研究生教育的三大支柱。在我國，改革開放以來，法律、行政管理和工商管理三個領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究和研究生教育迅速得到了恢復(fù)和發(fā)展，工商管理和法律兩種碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育已相繼開辦，并取得發(fā)展文科專業(yè)研究生教育的寶貴經(jīng)驗；行政學(xué)（行政管理）領(lǐng)域的學(xué)術(shù)型研究生教育已有近十年的歷史，這為發(fā)展教育奠定了堅實的教學(xué)與研究基礎(chǔ)。而目前我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革開放的深化和市場經(jīng)濟(jì)_的形成以及政治—行政_改革的推進(jìn)為設(shè)立專業(yè)學(xué)位項目創(chuàng)造了良好的社會條件，并對高層次的公共管理人才培養(yǎng)提出了新的、更高的要求�？梢哉f，目前我國進(jìn)行專業(yè)學(xué)位研究生教育的基本條件已經(jīng)具備。在本文，作者將從國外的經(jīng)驗入手，探討我國專業(yè)學(xué)位研究生教育的學(xué)科基礎(chǔ)、培養(yǎng)方案尤其是課程設(shè)置問題。
　　一、專業(yè)學(xué)位研究生教育的學(xué)科基礎(chǔ)
　　專業(yè)學(xué)位研究生教育的學(xué)科基礎(chǔ)是作為公共部門管理及
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　　年代末、年代初，伴隨著行為主義政治學(xué)的衰落以及“后行為主義”的“新革命”的出現(xiàn)，公共部門或政府管理研究領(lǐng)域出現(xiàn)了新的“范式”——政策科學(xué)（政策分析）以及“新公共行政學(xué)”，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)主導(dǎo)地位終結(jié)。“新公共行政學(xué)”是年代末、年代初一批青年行政學(xué)者對傳統(tǒng)行政學(xué)提出挑戰(zhàn)而形成的“新”理論。它強(qiáng)調(diào)公共行政學(xué)以公平與民主作為目的及理論基礎(chǔ)，主張政治與行政、事實與價值關(guān)聯(lián)；重視人性和行政倫理研究，倡導(dǎo)民主主義的行政模式以及靈活多樣的行政_研究。然而，由于“新公共行政學(xué)”缺乏概念和理論上的連貫性，并未最終生根立足，未能最終立足而取代傳統(tǒng)的公共行政學(xué)“范式”。
　　取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)而成為公共部門尤其是政府部門研究領(lǐng)域新范式的是政策科學(xué)。政策科學(xué)力圖克服傳統(tǒng)行政學(xué)的一系列弊端，要求將科學(xué)知識、方法與公共決策過程密切聯(lián)系起來，提倡一種以政策實踐、政策系統(tǒng)及過程作為研究對象，以端正人類社會發(fā)展方向，改善公共政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量為目標(biāo)的公共部門或政府研究領(lǐng)域的新“范式”。政策科學(xué)提倡跨學(xué)科、未來研究，提倡以問題為焦點而不是以學(xué)科為焦點的知識產(chǎn)生方式，并以行動取向，體現(xiàn)理論與實踐、知識與行動的高度統(tǒng)一。這種新范式吸引了大批的研究者，在～年代極為盛行，導(dǎo)致傳統(tǒng)的公共行政學(xué)院的衰落，許多著名大學(xué)將原來的公共行政學(xué)研究所或?qū)W院改名為公共政策研究所或?qū)W院，或新開辦公共政策研究所或?qū)W院（研究生院）；即使保留公共行政學(xué)名稱的研究所或?qū)W院也大量增設(shè)公共政策方面的課程或在公共行政學(xué)課程中大量增加公共政策方面的內(nèi)容。
　　年代中后期，在西方公共管理實踐以及當(dāng)代社會科學(xué)發(fā)展的整體化趨勢的推動下，公共部門及政府部門研究領(lǐng)域出現(xiàn)了新的突破，即（“新”）公共管理學(xué)“范式”開始出現(xiàn)。它不僅是一種新的公共部門尤其是政府管理理論，而且也是一種新的政府管理模式。作為一種更廣泛和綜合的知識框架，公共管理學(xué)突破了傳統(tǒng)行政學(xué)的學(xué)科界限，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策分析、政治學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科的知識和方法融合到公共部門管理尤其是政府管理的研究之中。例如，它從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中吸取“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、市場競爭、成本—效益分析、交易成本等當(dāng)作自己的理論和方法的組成部分。它直接利用了當(dāng)代（工商）管理學(xué)的成就，將績效管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)、顧客至上、合同雇傭制、績效工資制等管理理論、方法和技術(shù)應(yīng)用于公共部門管理的理論和實踐之中；它把政策科學(xué)或政策分析對于公共政策、政策系統(tǒng)和過程的研究成果以及政策分析的方法和技術(shù)溶合于公共管理的理論之中。
　　由此可見，在百余年的發(fā)展歷程中，公共部門尤其是政府管理研究領(lǐng)域經(jīng)歷了三次“范式”的變化——即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到政策科學(xué)再到公共管理學(xué)的三次突破。應(yīng)該說，這一領(lǐng)域的名稱并不是統(tǒng)一的，有各種各樣的名稱，如“公共行政學(xué)”（）、“公共事務(wù)（學(xué)）”（）、“政策科學(xué)”或“公共政策”（）、“公共管理學(xué)”（）等等。但在不同時期常用的名稱有所不同：年代以前一般稱為“公共行政學(xué)”，七八十年代流行“政策科學(xué)”或“公共政策”，年代中期以后又出現(xiàn)“公共管理學(xué)”這一名稱［年代以后“公共事務(wù)（學(xué)）”也使用得相當(dāng)普遍］。
　　二、國外的培養(yǎng)方案
　　學(xué)位是建立在公共管理及政府研究領(lǐng)域（學(xué)科）基礎(chǔ)上的碩士研究生教育項目，它的英語名稱是“”、“”以及“”（）等。項目專門為公共組織尤其是政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)公共服務(wù)的高級人才，與（工商管理碩士）為私人部門尤其是公司企業(yè)培養(yǎng)企業(yè)管理人才相對應(yīng)。下面，我們以美國為例，介紹國外專業(yè)學(xué)位研究生教育及其課程設(shè)置的基本情況。
　　培養(yǎng)目標(biāo)
　　專業(yè)學(xué)位研究生教育是一種通才教育（），它的目標(biāo)是培養(yǎng)在公共組織特別是政府機(jī)構(gòu)從事公共事務(wù)管理或公共服務(wù)的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才以及（高級）職員。研究生教育項目要為學(xué)生提供這一項職業(yè)所需的知識和技能。例如，普林斯頓大學(xué)威爾遜公共事務(wù)與國際事務(wù)學(xué)院項目的培養(yǎng)目標(biāo)是未來的通才——那些能運用各種知識和方法處理復(fù)雜公共問題的高級人才。錫拉丘茲大學(xué)（）馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院項目的培養(yǎng)方案是這樣規(guī)定的：學(xué)位是公共管理領(lǐng)域的職業(yè)（）學(xué)位，它主要（而非絕對）是為那些打算去各級政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)的非營利組織中的公共服務(wù)就職者而準(zhǔn)備的。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院現(xiàn)在的口號是“為 ……（未完，全文共8371字，當(dāng)前僅顯示2286字，請閱讀下面提示信息。收藏《從國外的經(jīng)驗看我國教育及其課程的設(shè)置》）