關于國家十一五規(guī)劃基本思路

目錄/提綱：……
（一）十一五時期的特征與挑戰(zhàn)
（二）十一五時期經濟和社會發(fā)展的指導方針和目標
（三）十一五期間經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點
一是從過于依賴投資和出口帶動，轉向內外需協調、消費與投資雙輪驅動
二是從過于依賴工業(yè)推動，轉向工業(yè)、服務業(yè)和農業(yè)共同推動
三是從過于依賴資金和自然資源投入，轉向更多地依靠人力資本投入和技術進步
五是大力發(fā)展循環(huán)經濟，努力提高循環(huán)經濟占國民經濟的比重
（四）十一五期間政府采取的重大措施
三是完善決策機制，建立健全政府問責制四是精簡行政層級
四是健全財政支出的績效評估制度
……

　�。ㄒ唬┦晃鍟r期的特征與挑戰(zhàn)
　　從全國和西部來看，十五計劃的實施總體上進展順利，但十五計劃力圖解決的深層次矛盾和問題進展不理想：經濟社會的發(fā)展不夠協調，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距進一步擴大，資源環(huán)境的約束趨緊，就業(yè)形勢較嚴峻，_問題、人才問題、科技問題日益突出等。
　　十一五時期是重要戰(zhàn)略機遇期的一個階段。這個時期既是一個黃金發(fā)展時期，也是一個矛盾凸顯時期。之所以是黃金發(fā)展時期，主要在于消費結構升級、國際和區(qū)域間產業(yè)轉移以及科技進步加快使產業(yè)結構的高級化進程加速；城市化進程加快；資源配置市場化、經濟全球化和國際政治關系多極化的趨勢日益明顯等。處理得好，有可能實現經濟和社會發(fā)展的飛躍。
　　之所以是矛盾凸顯時期，主要在于轉變經濟增長方式的要求日益迫切，繼續(xù)保持高速增長的難度加大；由于涉及利益和權力格局調整，深化改革的難度明顯提高；內外矛盾交織，應對經濟全球化的風險和保持國內穩(wěn)定的難度加大等。
　�。ǘ┦晃鍟r期經濟和社會發(fā)展的指導方針和目標
　　⒈指導方針
　　牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，把促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，把實現既快又好發(fā)展作為主題，把轉變經濟增長方式、調整
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和公共服務體系更加健全，農村和中西部地區(qū)公共服務水平明顯改善；
　　生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢緩解，可持續(xù)發(fā)展能力增強；
　　行政管理、財稅、金融和城鄉(xiāng)管理_的改革取得突破性進展；
　　開放型經濟繼續(xù)發(fā)展，走出去戰(zhàn)略邁出重大步伐；社會主義精神文明、民主法制和國防建設取得新成就。
　�。ㄈ┦晃迤陂g經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點
　�、蓖七M經濟增長方式轉變，提高經濟增長質量。轉變增長方式的內涵，主要是四個轉變：一是從過于依賴投資和出口帶動，轉向內外需協調、消費與投資雙輪驅動。二是從過于依賴工業(yè)推動，轉向工業(yè)、服務業(yè)和農業(yè)共同推動。三是從過于依賴資金和自然資源投入，轉向更多地依靠人力資本投入和技術進步。四是從資源產品廢棄物的單向線性過程，轉向資源產品廢棄物再生資源的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。
　　推進經濟增長方式轉變的主要途徑：一是控制固定資產投資過快增長，逐步使全社會固定資產投資率回落到左右；二是擴大國內消費，把宏觀經濟政策的著力點從投資轉向消費；三是增加居民收入在國民收入中的比重；四是改善流通和消費環(huán)境，提高消費需求對經濟增長的貢獻率；五是大力發(fā)展循環(huán)經濟，努力提高循環(huán)經濟占國民經濟的比重。
　　⒉從戰(zhàn)略上調整經濟結構，走新型工業(yè)化道路。走一條符合我國國情和長遠利益的新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，注重提高產業(yè)的技術水平、產品的技術含量，提高產業(yè)的競爭力。要為傳統(tǒng)產業(yè)升級和中小企業(yè)發(fā)展提供空間。衡量產業(yè)結構調整的成效，不僅要看工業(yè)比重的提高，更要看就業(yè)結構的變化。因此，不能刻意追求每個地區(qū)的工業(yè)化比重。
　　三次產業(yè)調整總的方針是：農業(yè)由弱調強。工業(yè)由低調高（水平）。服務業(yè)由慢調快。同時，要構筑穩(wěn)定、經濟和清潔的能源供應體系。要進一步擴大交通運輸基礎設施的總體規(guī)模。
　�、炒罅﹂_發(fā)人力資源，建設人力資本強國。要把自然資源依賴型和投資依賴型的經濟結構，逐步轉向充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的經濟發(fā)展模式；把人力資源開發(fā)作為重大國策，為充分就業(yè)和人人都能成才創(chuàng)造平等的機會；千方百計創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；把擴大就業(yè)的工作重點轉到促進農村富余勞動力轉移，把促進農村勞動力轉移的工作重點轉到促進農民工向技術工人轉變上來。
　　⒋實施科教興國戰(zhàn)略，提升經濟的整體素質。加強科技原始性創(chuàng)新；抓緊研究共性技術和制約產業(yè)升級的關鍵技術；加強技術集成，在關鍵領域實現突破；加快推動事關社會發(fā)展、國j-a全、人民生命健康和資源環(huán)境等領域的科技進步；加大知識產權保護力度。
　　調動一切社會資源，積極擴大教育供給，完善國民教育體系；加強義務教育的國家供給，加強農村基礎教育，擴大中等職業(yè)技術教育的規(guī)模，重點發(fā)展設在縣市、面向農家子弟的職業(yè)技術教育；促進教育公平和均衡發(fā)展，公共教育資源要向中西部地區(qū)和農村傾斜。
　　⒌實施城市化戰(zhàn)略，逐步化解城鄉(xiāng)二元結構矛盾。要遵循客觀規(guī)律，與經濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應，循序漸進，走符合國情的多樣化的城市化道路；要特別注意節(jié)約土地、解決好城市化與土地資源的矛盾；要在建立新型城鄉(xiāng)關系方面邁出實質性步伐，初步形成農村人口自愿平穩(wěn)有序進入城市的_和機制框架。
　　實施城市化戰(zhàn)略的根本任務：一是促進農村人口進入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并定居；二是調整和充實城鎮(zhèn)空間分布格局，優(yōu)化整合現有比較成熟的城市群，培育發(fā)展一批新的城市群，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)有重點地發(fā)展有一定基礎的中心城市（鎮(zhèn)）。
　�、洞龠M區(qū)域協調發(fā)展，優(yōu)化生產力布局和人口分布。促進區(qū)域協調發(fā)展的思路是：統(tǒng)籌考慮人口流動和分布，通過發(fā)展經濟和人口合理流動兩個途徑縮小區(qū)域之間人均以及居民收入和公共服務的差距；統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力與人口分布、經濟布局，重構我國的空間發(fā)展格局，并據此規(guī)范空間開發(fā)秩序；根據區(qū)域的主體功能，合理規(guī)劃城市體系、基礎設施和資源跨區(qū)域調動；根據不同地域的資源環(huán)境承載能力和現有發(fā)展水平，按優(yōu)化整合區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域、自然保護區(qū)域確定空間功能區(qū)劃。
　　優(yōu)化整合區(qū)域：主要指跨省級行政區(qū)的開發(fā)密度已經較高的區(qū)域。這類區(qū)域要成為我國最強最大的經濟密集區(qū)，和我國參與全球競爭的龍頭和主體，必須重點發(fā)展技術和知識含量高的制造業(yè)和現代服務業(yè)，嚴格 ……（未完，全文共4455字，當前僅顯示2250字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于國家十一五規(guī)劃基本思路》）