談西部開發(fā)中的金融支持

目錄/提綱：……
一、開發(fā)西部的戰(zhàn)略原則
一是考慮到該地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性
二是考慮到戰(zhàn)略大循環(huán)因素
二、開發(fā)西部應(yīng)有的金融支持
一是調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行其二是具體從事商業(yè)性金融活動(dòng)從而支持微觀經(jīng)濟(jì)
一是擴(kuò)大企業(yè)直接融資比例
二是參與項(xiàng)目融資
三是組織銀團(tuán)貸款
一是對(duì)西部地區(qū)實(shí)行較低的存款準(zhǔn)備金率
二是對(duì)西部大型投資項(xiàng)目貸款實(shí)行優(yōu)惠利率
三是信貸政策支持
……

　　加快開發(fā)西部對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義它引起了各級(jí)政府、專家學(xué)者以及國內(nèi)外投資者的廣泛重視和興趣。本文主要就金融如何支持西部開發(fā)問題談點(diǎn)粗淺看法。
　　一、開發(fā)西部的戰(zhàn)略原則
　�、敝攸c(diǎn)開發(fā)與綜合統(tǒng)籌相結(jié)合。對(duì)于開發(fā)西部的戰(zhàn)略安排目前專家學(xué)者見仁見智但一般都主張將重點(diǎn)放在江河綜合治理、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)等方面。應(yīng)該說這些主張都有一定的道理也是開發(fā)西部必須重點(diǎn)考慮的。但持這些觀點(diǎn)的學(xué)者也只是站在各自的角度分析問題缺乏統(tǒng)籌性。筆者認(rèn)為開發(fā)西部應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。
　　首先在時(shí)間安排上應(yīng)分階段進(jìn)行。自年代初開始在特區(qū)理論和“梯級(jí)理論”兩個(gè)重要理論的支持下我們用將近二十年的時(shí)間開發(fā)了東部。由于良好的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施伴隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)_的逐步確立和全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及較長時(shí)期的繁榮東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)從開發(fā)到成熟只用了二十年時(shí)間。相比而言西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后自然條件嚴(yán)酷因而開發(fā)所需時(shí)間可能不會(huì)短于東部地區(qū)也就是說不會(huì)短于二十年左右的時(shí)間。對(duì)于這二十年時(shí)間的安排我們考慮至少應(yīng)該用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是交通、通訊、生態(tài)以及環(huán)保等建設(shè)接著再用大約五年左右的時(shí)間進(jìn)行資源開發(fā)主要是資源本身的開發(fā)同時(shí)做好生態(tài)與環(huán)保工作然后用五年到十年的時(shí)間發(fā)展西部地區(qū)的加工工業(yè)這種加工工業(yè)必須
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開發(fā)則是宏觀經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要的初始推動(dòng)力。
　　不過前兩次開發(fā)說到底還只是一種“點(diǎn)”式開發(fā)形成的也不過是一種增長點(diǎn)。與此不同西部開發(fā)涉及四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏以及新疆等省區(qū)形成了一條面對(duì)中東部地區(qū)的弧線或稱為弓型線該線極易輻射成面從而成為面的開發(fā)。同時(shí)西部開發(fā)在難度、輻射面、投資量、縱深度等方面都遠(yuǎn)非東部開發(fā)所能比國家在過去年中一直未走這步棋其原因也正在于此。所以它對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用在時(shí)間上和力度上均會(huì)大于以往兩次。從這個(gè)意義上講西部開發(fā)不但是西部地區(qū)的事更是全國的事。退而言之根據(jù)“短邊理論”盡管短邊所占比重小但它會(huì)影響整體達(dá)到最高水平。西部地區(qū)占國土面積廣人口雖然相對(duì)較少但貧困人口占比高如果現(xiàn)在不開發(fā)西部地區(qū)使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)迅速發(fā)展并在年左右的時(shí)間內(nèi)趕上東部地區(qū)那么要在世紀(jì)實(shí)現(xiàn)全國宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)不但可能性不大而且還會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)差異過大而導(dǎo)致整個(gè)西部地區(qū)的不穩(wěn)定以致使全國穩(wěn)定的政治環(huán)境遭到破壞全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將受到干擾甚至完全破壞。從這層意義上說西部開發(fā)也不僅是西部地區(qū)自身的事而且是全國的事。
　�、痴深A(yù)與市場配置相結(jié)合�？v觀國內(nèi)外對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的開發(fā)史其形式和措施各有不同。美國開發(fā)西部時(shí)采取了_放任的政策。投資者在西部每開墾一英畝土地政府只收取美元的象征性費(fèi)用然后承認(rèn)開墾者對(duì)土地的所有權(quán)。在這種開發(fā)模式下開發(fā)缺乏規(guī)劃性和整體性投資者只從自身利益出發(fā)對(duì)土地進(jìn)行了掠奪式開發(fā)導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)和破壞。
　　新中國成立后的“一五”時(shí)期我國主要從軍事戰(zhàn)略利益出發(fā)也對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行了開發(fā)。但這種開發(fā)是在中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下進(jìn)行的在開發(fā)中一方面是中央加大直接投資另一方面則由中央號(hào)召各地?zé)o償提供人財(cái)物。中央加大對(duì)該地區(qū)的投資應(yīng)該說是符合投資規(guī)劃要求的而各地在西部所進(jìn)行的所謂投資卻是靠行政命令進(jìn)行的甚至違背了投資者的意愿。因而盡管這一時(shí)期的投資對(duì)我國西部地區(qū)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展起到了重要作用我們也不能說這是一種成功的運(yùn)作方式在市場經(jīng)濟(jì)_下這種投資運(yùn)作方式必然走向失敗。另一方面在這次開發(fā)中中央政府采取了“鉗入式”投資模式所形成的項(xiàng)目缺乏與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系形成了“飛地”經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致廣大的西部地區(qū)長期難以統(tǒng)一的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。
　　改革開放以后的年代初我國對(duì)海南省也進(jìn)行了開發(fā)雖然當(dāng)時(shí)我們已有了開發(fā)深圳的經(jīng)驗(yàn)但還是采取了一種近乎_化的開發(fā)模式一哄而上沒有體現(xiàn)出海南特色卻在某種程度上出現(xiàn)了類似美國西部開發(fā)時(shí)的混亂。
　　今天重開開發(fā)西部之戰(zhàn)我們已初步建立了市場經(jīng)濟(jì)_也積累了一定的管理市場的經(jīng)驗(yàn)因此不能再采取前面幾種模式而應(yīng)該體現(xiàn)新_下市場機(jī)制對(duì)社會(huì)資源的配置作用�，F(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)是政府干預(yù)下市場對(duì)資源進(jìn)行配置的機(jī)制既不完全是_競爭的市場經(jīng)濟(jì)也不是中央行政命令型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在西部開發(fā)中所謂體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是既要運(yùn)用市場進(jìn)行社會(huì)資源的配置又不能放棄政府對(duì)開發(fā)的規(guī)劃和干預(yù)。具體來講首先如前文所述政府尤其是中央政府必須對(duì)整個(gè)開發(fā)進(jìn)行總體規(guī)劃不能放任自流更不能拋開可持續(xù)發(fā)展談開發(fā)西部其次除了政府的財(cái)政投資外其他投資基本上都應(yīng)實(shí)行有償投資要尊重和保護(hù)投資者的權(quán)益再次中央政府對(duì)西部的投資應(yīng)結(jié)合西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征并加強(qiáng)新投資與原有基礎(chǔ)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系對(duì)民間投資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)甚至在必要時(shí)對(duì)部分不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的投資堅(jiān)決采取拒入的強(qiáng)硬態(tài)度。
　　二、開發(fā)西部應(yīng)有的金融支持
　　現(xiàn)代金融業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的功用大致可以分為兩個(gè)方面其一是調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行其二是具體從事商業(yè)性金融活動(dòng)從而支持微觀經(jīng)濟(jì)。在開發(fā)西部過程中金融業(yè)必須在遵循開發(fā)西部戰(zhàn)略原則的前提下充分發(fā)揮自身獨(dú)有的功用支持西部開發(fā)。
　�、辈邉潝U(kuò)張戰(zhàn)略。在我國經(jīng)濟(jì)生活中近來有三件事一直是人們議論的話題即國企改革、“入世”及西部開發(fā)。由于這三件事的提出有先有后專家學(xué)者也分別對(duì)其發(fā)表了各自看法但這些觀點(diǎn)和看法基本上都是將這三個(gè)問題割裂開來進(jìn)行了研究。事實(shí)上在未來的幾年中這三個(gè)問題將同時(shí)影響我們的經(jīng)濟(jì)生活。所以我們的研究必須綜合考慮這三個(gè)因素。
　　前文指出西部開發(fā)必須堅(jiān)持市場化開發(fā)同政府干預(yù)相結(jié)合的原則那么除了政府作為投資主體之一外其他各種投資者如企業(yè)也應(yīng)是開發(fā)西部的主體。顯然從企業(yè)這個(gè)主體講僅僅依靠西部地區(qū)的企業(yè)開發(fā)西部實(shí)踐已經(jīng)證明是不現(xiàn)實(shí)的東部地區(qū)的大企業(yè)在西部進(jìn)行投資盡管資金實(shí)力強(qiáng)于西部地區(qū)的企業(yè)但也可能仍然是零星的。開發(fā)西部需要眾多的企業(yè)集團(tuán)和大型企業(yè)配合以各種中小規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行這就要求有大型的企業(yè)集團(tuán)。但在現(xiàn)有企業(yè)_下企業(yè)僅僅依靠內(nèi)部積累很難在短期內(nèi)將“雪球”滾大實(shí) ……（未完，全文共4863字，當(dāng)前僅顯示2456字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《談西部開發(fā)中的金融支持》）