論鄉(xiāng)村三重關(guān)系

目錄/提綱：……
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民在政府依法行政事務(wù)上的管理和被管理關(guān)系
一、基層視野中的鄉(xiāng)村關(guān)系問題
一是村民選舉的組織工作似乎成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“額外負(fù)擔(dān)”
二是村民的投票主動(dòng)性不夠不發(fā)補(bǔ)貼不投票導(dǎo)致村民選舉的成本不低
三是選舉出來的干部有個(gè)三年任職的時(shí)間限制真正投入工作的時(shí)間不多
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　　作者：郭正林
　　摘要鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊之間具有三重關(guān)系一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)在村民自治事務(wù)范圍內(nèi)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民在政府依法行政事務(wù)上的管理和被管理關(guān)系。第一重關(guān)系體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則第二重關(guān)系體現(xiàn)村民自治原則第三重關(guān)系體現(xiàn)依法行政原則。鄉(xiāng)村三重關(guān)系是一個(gè)有機(jī)的整體以其中任何一個(gè)關(guān)系、一個(gè)原則來否定其他兩個(gè)關(guān)系、兩個(gè)原則都會(huì)造成鄉(xiāng)村關(guān)系的失調(diào)。從我國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)為建設(shè)良性互動(dòng)的鄉(xiāng)村關(guān)系關(guān)鍵在于融三重關(guān)系為一體有機(jī)配合互相促進(jìn)。
　　中國農(nóng)村村民自治制度的建立和發(fā)展使我國的鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)生了根本的變化。這就是從過去單一的政府行政管理與被管理的關(guān)系向多重關(guān)系并存的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。那么這種結(jié)構(gòu)性的多重關(guān)系究竟包括那些內(nèi)容如何從實(shí)踐和理論兩個(gè)層面來認(rèn)識(shí)和把握這些關(guān)系及其內(nèi)在的聯(lián)系這些就是本文所要探索的基本問題。年月“中國農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)研究”課題組在廣東部分市縣區(qū)就農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的突出問題進(jìn)行了調(diào)研共調(diào)查了個(gè)鎮(zhèn)個(gè)村內(nèi)容涉及到鎮(zhèn)村關(guān)系、村支兩委關(guān)系、村級(jí)經(jīng)濟(jì)與村級(jí)組織的關(guān)系等方面。在調(diào)查中課題組成員廣泛接觸了市
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而國家的政策又要靠他們?nèi)ヂ鋵?shí)。許多村干部有這樣的心態(tài)完全聽從上級(jí)的指示得罪村民多了就崦揮型si貳Ｒ晃槐環(huán)玫拇甯剎克“上頭布置的事情不少但經(jīng)費(fèi)跟不上。上面布置的任務(wù)完不成要挨批評(píng)當(dāng)個(gè)村干部還要由村民來挑三揀四夾縫里做人真難�！币晃淮逯魅蝿t反映“現(xiàn)在的村主任真難做。你是村民選的就得維護(hù)村民的利益這個(gè)道理我們明白。但是一旦村民的個(gè)人利益和集體利益有矛盾時(shí)就不好處理了。例如我們村難度最大的事情要算撤違章建筑。農(nóng)民幾乎花費(fèi)了全部積蓄才建起一棟新樓政府一說是違章建筑就要撤掉。我們村干部就是再講原則、再下狠心手都硬不起來�！�
　　⒉鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)村民選舉都存在一定的厭倦和畏難情緒影響地方治理績效的提高。
　　筆者調(diào)查和有關(guān)部門的調(diào)研情況都反映無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員還是村干部對(duì)村民選舉都有厭倦和畏難情緒。問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面一是村民選舉的組織工作似乎成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“額外負(fù)擔(dān)”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映按理說村民選舉是村民自治分內(nèi)的事情政府只起指導(dǎo)作用但實(shí)際不是這樣。搞一次村民選舉鎮(zhèn)里干部要全員動(dòng)員由領(lǐng)導(dǎo)各帶一路人馬奔赴各村目的是保證選舉一次成功否則勞民傷財(cái)。結(jié)果人疲馬倦不說往往費(fèi)力不討好還有人懷疑鎮(zhèn)里從中搞鬼。二是村民的投票主動(dòng)性不夠不發(fā)補(bǔ)貼不投票導(dǎo)致村民選舉的成本不低。在筆者調(diào)查的這些農(nóng)村投票的誤工補(bǔ)貼是元次平均是元次。投票補(bǔ)貼好像是公社時(shí)期的“政治工分”。幾乎所有的被調(diào)查村干部都認(rèn)為如果不發(fā)投票補(bǔ)貼《村委會(huì)組織法》規(guī)定的“雙過半”就難以保證。番禺有個(gè)窮村年收入萬元左右選民多人村里一次投票選舉就要耗空村集體的全部積累。結(jié)果新上任的村委會(huì)接手一個(gè)空架子其工作的難度可想而知。三是選舉出來的干部有個(gè)三年任職的時(shí)間限制真正投入工作的時(shí)間不多。因此一些鎮(zhèn)干部反映部分村委會(huì)干部的實(shí)際工作狀況是第一年適應(yīng)適應(yīng)第二年初入角色第三年等待選下臺(tái)。也就是說真正發(fā)揮作用的時(shí)間不超過一年半村民選舉的前后事情就得花費(fèi)了村干部一年半的時(shí)間和精力。
　　為農(nóng)民提供更多更好的公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)是鄉(xiāng)村地方治理的目標(biāo)。而地方治理績效就是公共產(chǎn)品的產(chǎn)出與成本投入的比值。上述問題表明村民選舉對(duì)地方治理績效的貢獻(xiàn)還沒有達(dá)到預(yù)期目的。特別是對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村來說村委會(huì)要管理上億的資產(chǎn)客觀上要求建立一支相對(duì)穩(wěn)定的干部管理隊(duì)伍但目前三年一屆的村民選舉是把全部的村委會(huì)成員納入選舉范圍這在客觀上不利于干部管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性適應(yīng)不了發(fā)達(dá)農(nóng)村對(duì)管理工作的更高要求。
　�、炒逦瘯�(huì)不作為政府難介入“指導(dǎo)被指導(dǎo)關(guān)系”往往變成了束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的繩索。
　　下面這個(gè)案例反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為何難以介入處理不作為的村委會(huì)村名和人名均有改動(dòng)
　　鶴村是廣州白云區(qū)的一個(gè)純農(nóng)業(yè)村。全村人選民多人。年本村實(shí)行第一次村民直選村民們興高采烈地把本村首富鄒姓村民選為村主任。鄒的企業(yè)辦在村外在廣州郊區(qū)一帶小有名氣據(jù)說年產(chǎn)值幾千萬。但鶴村是個(gè)負(fù)債近萬的村子。村民選舉鄒的意圖是希望這個(gè)經(jīng)濟(jì)能人把村里的經(jīng)濟(jì)搞上去。可是鄒是個(gè)“三板斧”三招不見成效就走人了。兩層樓的村委會(huì)辦公室僅由婦女主任和女會(huì)計(jì)留守村里人戲說村委會(huì)成了“尼姑庵”。村支書是小姓人家該姓占全村人口的看到大姓人多勢(shì)眾占左右選舉局勢(shì)也就不圖在村里發(fā)展了。其實(shí)支書也是搞建筑承包發(fā)家致富的經(jīng)濟(jì)能人在他擔(dān)任支書期間他自帶資金近萬元把這個(gè)遠(yuǎn)郊小村變成了全國園林綠化百強(qiáng)村。村委會(huì)所欠之款的“債主”就是這位村支書可村支書的錢又主要來自自己的建筑經(jīng)營收入和銀行貸款。
　　村委會(huì)不見村主任村支書因是小姓人家受到排擠村級(jí)組織也就陷入了癱瘓村莊則處于事實(shí)上的無政府狀態(tài)。結(jié)果昔日?qǐng)@林綠化村變成了現(xiàn)在的臟亂差村。村里的公共廁所污水橫流村里的水泥路面四處斷裂村莊呈現(xiàn)出破落的樣子。
　　本村第一屆直選出來的村委會(huì)主任令村民大失所望即使本家村民也直搖腦袋。而鎮(zhèn)里干部只有干著急的份兒。對(duì)這種不作為的村主任鎮(zhèn)里似乎只有等待村主任自動(dòng)辭職或等待村民召開罷免會(huì)。然而誰來召集村民會(huì)議行使罷免權(quán)呢《村委會(huì)組織法》規(guī)定是村委會(huì)。問題是有召集權(quán)的村委會(huì)連主任都不見了。即使村主任在 ……（未完，全文共4289字，當(dāng)前僅顯示2166字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論鄉(xiāng)村三重關(guān)系》）