“廢標(biāo)”現(xiàn)象剖析

目錄/提綱：……
×一、應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎判定“廢標(biāo)”
×二、如何判定重大偏差及細(xì)微偏差
三是缺陷不會對投標(biāo)文件的法律效力構(gòu)成影響
×三、評標(biāo)委員會對廢標(biāo)界定的權(quán)威性有待加強(qiáng)
×四、有失公允的廢標(biāo)現(xiàn)象的危害
×五、應(yīng)對上述問題的措施
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　　關(guān)鍵詞：廢標(biāo)界定危害措施
　　*“廢標(biāo)”現(xiàn)象對每個(gè)經(jīng)歷過招標(biāo)的人來說，都不會陌生。尤其那些因?yàn)槟承┦д`而有過廢標(biāo)經(jīng)歷的投標(biāo)人，更會刻骨銘心。作為一名招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員，當(dāng)看到一張張因廢標(biāo)而失望至極，追悔莫及的臉時(shí)，也真誠而痛心地為他們失誤感到惋惜。
　　*“廢標(biāo)”現(xiàn)象是工程招標(biāo)作為有法律效力的采購方式，其嚴(yán)肅性和公正性的具體體現(xiàn)。招標(biāo)的一次性報(bào)標(biāo)制度使廢標(biāo)現(xiàn)象在所難免。它體現(xiàn)了招標(biāo)公開、公平、公正和平等競爭的原則，如果沒有對重大偏差的投標(biāo)文件確認(rèn)為廢標(biāo)的過程，就沒有整個(gè)招標(biāo)的權(quán)威性。
　　*一、應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎判定“廢標(biāo)”
　　*我們應(yīng)該認(rèn)識到，要求一個(gè)投標(biāo)文件完全滿足招標(biāo)文件的要求，沒有任何疏漏是難以做到的。過于苛刻甚至吹毛求疵地要求投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件所有細(xì)節(jié)，可能使一些各方面都很優(yōu)秀的承包商被排除在選擇之列。一般地說，如果投標(biāo)文件中存
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微缺陷或違規(guī)，招標(biāo)人可以給投標(biāo)人一次更正的機(jī)會。在判斷是否屬于“細(xì)微偏差”時(shí)的一個(gè)重要考慮是違規(guī)行為是否給該投標(biāo)人帶來實(shí)質(zhì)性的優(yōu)勢，而其他投標(biāo)人則未享其利，即認(rèn)定細(xì)微偏差的原則是它未對其他投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)生影響，未使自身投標(biāo)地位發(fā)生改變。
　　*三、評標(biāo)委員會對廢標(biāo)界定的權(quán)威性有待加強(qiáng)
　　*現(xiàn)在廢標(biāo)界定是由評標(biāo)委員會集體做出的，這就要求評標(biāo)委員會的成員必須對招標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)非常熟悉，并能對招標(biāo)過程中投標(biāo)人可能出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤和投標(biāo)文件的各種瑕疵予以是否為重大偏差或細(xì)微偏差做出正確判斷。這對于大多數(shù)情況下幾乎是首次參加評標(biāo)的業(yè)主單位成員來說，幾乎是不可能完成的任務(wù)。做為另外三分之二的評標(biāo)專家，他們也許受過多次有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的培訓(xùn)，并有多次參加評標(biāo)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但面對花樣翻新的各種投標(biāo)偏差，在紛繁復(fù)雜的評標(biāo)現(xiàn)場，身處高度緊張的評標(biāo)過程，在短時(shí)間內(nèi)做出決斷，難免有失公允。試想投標(biāo)人在不少于天的編標(biāo)時(shí)間內(nèi)尚且會出現(xiàn)偏差，評標(biāo)專家難道就不會出錯(cuò)？加之評標(biāo)專家都是臨時(shí)抽取，根本沒有充分時(shí)間熟悉招標(biāo)文件。評標(biāo)專家所擅長的畢竟在其專業(yè)領(lǐng)域，單就廢標(biāo)界定這一內(nèi)容則并非全是“專家”。筆者就發(fā)現(xiàn)在集體討論時(shí)有的評標(biāo)專家易被周圍專家的意見所左右，尤其易受業(yè)主方或是招標(biāo)方影響。如此看來，作為法律授權(quán)對投標(biāo)文件有權(quán)做出“死刑判決”的評標(biāo)委員會的意志，有時(shí)也難免出現(xiàn)“偏差”，由此做出有失公允的結(jié)論，往往是引發(fā)招投標(biāo)糾紛的重要原因。
　　*四、有失公允的廢標(biāo)現(xiàn)象的危害
　　*公開招標(biāo)率的提高，在一定程度上避免了串通投標(biāo)等腐敗現(xiàn)象，但也增加了招標(biāo)的難度和投入。招標(biāo)人制訂了許多詳盡的廢標(biāo)條款來防止日后的合同糾紛，這本無可厚非，但廢標(biāo)條款的增多，在促使投標(biāo)人規(guī)范投標(biāo)行為的同時(shí)，也使廢標(biāo)現(xiàn)象大為增加。近年來有關(guān)管理部門雖加強(qiáng)了招投標(biāo)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)力度，但投標(biāo)人尤其是很少參加投標(biāo)的單位對招標(biāo)方式和招標(biāo)文件往往還是不甚了解。許多投標(biāo)書因輕微瑕疵而導(dǎo)致廢標(biāo)的事件屢見不鮮。
　　*在某市交警支隊(duì)交通指揮中心工程招標(biāo)中，該市二建公司僅因“封面”概念理解錯(cuò)誤而未按規(guī)定格式在封面加蓋公章和法定代表人印鑒導(dǎo)致廢標(biāo)便是典型例證。由于市場競爭激烈，無謂廢標(biāo)致使廢標(biāo)單位前期投入的資金血本無歸，這些單位必然千方百計(jì)欲挽回?fù)p失，因此導(dǎo)致糾紛增加。招標(biāo)人因糾紛解決尚需時(shí)日而延誤工期，投標(biāo)人因爭標(biāo)而互相指責(zé)、輪流上訪，監(jiān)管方則被迫陷入“文字游戲”的尷尬境地。最終無論結(jié)果如何，都將對各方造成傷害。
　　*目前工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式已由審批式管理，改變?yōu)檫^程監(jiān)督、依法登記備案和對違法、違規(guī)行為的查處，大多數(shù)招標(biāo)操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成。招標(biāo)單位既是招標(biāo)的組織者，又在評標(biāo)委員會中占三分之一的名額，限于業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德等方面的原因，極有可能利用自己的特殊地位幫助業(yè)主有傾向性地選擇中標(biāo)單位。
　　*更有甚者，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競背后與某一投標(biāo)人勾結(jié)，排斥其他投標(biāo)人參與公平競爭。比如有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在報(bào)審招標(biāo)文件時(shí)故意在文字上做文章，將“或”改為“和”，使只具其一即可的并列條件變?yōu)楸仨毻瑫r(shí)具備的必要條件；對標(biāo)書密封時(shí)要求同時(shí)加蓋公章和法定代表人印鑒做為騎縫章，否則即為“未按招標(biāo)文件要求密封投標(biāo)書”，人為地增 ……（未完，全文共3449字，當(dāng)前僅顯示1742字，請閱讀下面提示信息。收藏《“廢標(biāo)”現(xiàn)象剖析》）