試論工商行政管理部門行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制的建立和完善

目錄/提綱：……
一、行政執(zhí)法責(zé)任制
二、行政執(zhí)法監(jiān)察制
（一）實(shí)施的主體不同
（二）目的不同
（三）內(nèi)容不同
（四）對象不同
一、公示制
二、輪崗制
三、評議制
四、權(quán)力分解制
……

　　工商行政管理部門作為綜合性的市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法確認(rèn)市場主體資格，嚴(yán)格規(guī)范市場交易行為，堅(jiān)決查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章行為，保護(hù)各類經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序等諸多方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。正是由于工商行政管理部門所從事的行政管理活動(dòng)內(nèi)容豐富，涉及范圍廣泛，又與普通老百姓的日常生活關(guān)系緊密，所以工商行政管理執(zhí)法人員能否依法行政就不僅影響工商系統(tǒng)的形象，而且也直接影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。因此，可以毫不夸張地說，依法行政是工商行政管理部門的生命線。
　　隨著《中華人民共和國行政處罰法》的實(shí)施和“兩年”、“兩整頓”活動(dòng)的不斷深入開展，各級工商行政管理部門把行政執(zhí)法工作逐步納入了法制化、程序化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，依法行政的重要性和緊迫性已為各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部所認(rèn)同。但是，不容忽視的是，辦人情照、收人情費(fèi)等現(xiàn)象還沒有
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措施�？己说膬�(nèi)容應(yīng)盡量細(xì)化、量化，便于操作。對執(zhí)法人員或執(zhí)法部門在行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的輕微違法違章行為，可實(shí)行“糾正違法違章行政行為提示通知書”制度。對情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)和行政處罰。
　　全面建立行政執(zhí)法責(zé)任制將能進(jìn)一步明確工商行政管理的行政執(zhí)法責(zé)任，健全行政執(zhí)法的各項(xiàng)規(guī)章制度，提高行政執(zhí)法效能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，從而全面提高工高行政管理的行政執(zhí)法水平。
　　二、行政執(zhí)法監(jiān)察制。
　　執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其核心是督導(dǎo)監(jiān)察對象嚴(yán)格依法行使職權(quán)。工商行政管理的執(zhí)法監(jiān)察應(yīng)主要從廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察兩方面開展工作。廉政監(jiān)察主要解決以權(quán)謀私、違法違紀(jì)問題，促進(jìn)執(zhí)法人員廉潔行政。效能監(jiān)察主要是為防止和糾正行政行為的不當(dāng)和違法，促進(jìn)執(zhí)法人員克服官僚主義，提高工作效率。
　　在實(shí)際工作中，應(yīng)將執(zhí)法監(jiān)察同執(zhí)法檢查區(qū)別開來，從而使執(zhí)法監(jiān)察發(fā)揮更大的作用。兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在：（一）實(shí)施的主體不同。執(zhí)法監(jiān)察主要由各級工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)察部門實(shí)施。執(zhí)法檢查一般由各級工商行政管理機(jī)關(guān)的法制部門直接實(shí)施。（二）目的不同。執(zhí)法監(jiān)察的目的是為工商行政管理的重點(diǎn)工作服務(wù)，為工商行政管理業(yè)務(wù)工作服務(wù)，促進(jìn)監(jiān)察對象嚴(yán)格、公正、廉潔執(zhí)法，維護(hù)工商行政管理形象。執(zhí)法檢查的目的是確保工商行政管理職能部門的依法行政，做到有法必依、違法必究。（三）內(nèi)容不同。執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容有：對執(zhí)行國家法律、法規(guī)和決定、命令及工商行政管理規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對工商行政管理機(jī)關(guān)的重大改革決策、措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對監(jiān)察對象遵紀(jì)守法，廉政勤政、履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問題進(jìn)行監(jiān)督檢查；以及需要進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察的其他事項(xiàng)。執(zhí)法檢查的內(nèi)容主要是對具體的行政許可行為是否合法，行政處罰的程序、運(yùn)用法規(guī)、定性、處理、行政強(qiáng)制措施是否合法、有據(jù)、適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；對執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（四）對象不同。執(zhí)法檢查的對象主要是具有行政執(zhí)法職能的部門和人員。執(zhí)法監(jiān)察的對象主要是具有行政執(zhí)法職能的部門和人員。執(zhí)法監(jiān)察的對象包括工商行政管理的所有部門和所有工作人員。
　　綜上，不難看出，執(zhí)法監(jiān)察較執(zhí)法檢查有更大的優(yōu)越性，更高的權(quán)威性，更強(qiáng)的操作性，對確保依法行政也能起更大的作用。各級監(jiān)察部門應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察效能，選題立項(xiàng)要緊貼中心工作，特別是要抓住工作中的特點(diǎn)，難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，與人教、法制等部門密切配合，使執(zhí)法監(jiān)察工作起到應(yīng)有的作用。
　　在建立行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法監(jiān)察制的同時(shí)，各級工商行政管理部門應(yīng)繼續(xù)完善公示制、輪崗制、評議制、權(quán)力分解制等監(jiān)督制機(jī)制。
　　一、公示制。所謂公示制，簡單地說就是將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)執(zhí)法程序、要求、時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公之于眾，增強(qiáng)透明度，變“暗箱”操作為“陽光行動(dòng)”。推行公示制可以有效地防止執(zhí)法人員利用群眾不知曉法律、法規(guī)而“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)，避免推諉、扯皮現(xiàn)象，提高工作效率。在條件成熟并符合b_m規(guī)定的檔案管理規(guī)范的前提下，對各類企業(yè)檔案、辦案結(jié)果等也應(yīng)公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　二、輪崗制。執(zhí)法人員在同 ……（未完，全文共2650字，當(dāng)前僅顯示1684字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論工商行政管理部門行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制的建立和完善》）