論民事訴訟程序公正的缺失與補(bǔ)救

目錄/提綱：……
一、問題的提出
二、民事訴訟程序運(yùn)作過程中出現(xiàn)的偏差
（二）一審民事案件缺席判決的比例大大增加，使裁判公正性打了折扣
（三）庭前準(zhǔn)備階段存在諸多影響公正與效率實(shí)現(xiàn)的弊端
（四）二審大量采取書面審理，不利于程序公正的實(shí)現(xiàn)
（五）倉促的庭審過程限制了當(dāng)事人意見的表達(dá)
（六）作為程序結(jié)局的裁判文書制作也不能盡如人意
三、民事訴訟程序公正缺失的制度原因
四、實(shí)現(xiàn)民事訴訟程序公正的改革構(gòu)想
……

　　論民事訴訟程序公正的缺失與補(bǔ)救
　　一、問題的提出
　　如果把司法比作生產(chǎn)社會公正的產(chǎn)業(yè)，那么終審裁判便是最終的產(chǎn)品，而司法程序則是一條“司法正義生產(chǎn)線”，終審裁判的質(zhì)量如何、司法效率的高低，既取決于操作者的素質(zhì)，更取決于程序設(shè)計(jì)的科學(xué)性和運(yùn)作的規(guī)范性。那么現(xiàn)行民事訴訟程序的運(yùn)作狀況如何呢？我們再來看這樣一組數(shù)據(jù)：年全國法院處理來信來訪達(dá)件，比當(dāng)年受理案件總數(shù)還多件，其中申訴信訪件，涉及民事案件的信訪又占半數(shù)以上；全國法院還受理民事審判監(jiān)督案件件，改判和發(fā)回重審率為。我們宿遷市中級法院地處江蘇北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，下轄個(gè)基層法院，在全國有一定的代表性。我院自年以來的一年半時(shí)間，共處理來信來訪件，其中，對生效民事裁判申訴和申請?jiān)賹彽募�，占信訪總量的，投訴法官在辦理民事案件中拖延審理、違法辦案的有件，占信訪總量的。
　　現(xiàn)實(shí)情況表明，民事裁判的社會公信度較低，終審裁判的穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)，居高不下的信訪和申訴已成為困繞法院工作特別是民事審判工作的最突出、最艱巨的問題。為解決信訪和申訴問題，全國四級法院都設(shè)立了審判監(jiān)督庭和處理信訪問題的專門機(jī)構(gòu)，造成司法資源的巨大浪費(fèi)，使本已龐大的法官隊(duì)伍進(jìn)一步膨脹，并形成中國司法_的獨(dú)特現(xiàn)
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知道被起訴。還有一些必須到庭的被告沒有到庭的情況下，法院也缺席作出了判決，缺乏對話性的審判當(dāng)然無法保證公正。筆者曾接觸過這樣一起案件：劉女向某縣法院提起離婚訴訟，因劉女丈夫張某外出打工，受理該案的基層人民法庭當(dāng)天直接將起訴狀副本與開庭傳票送張某父親簽收，并向張某父親調(diào)查了夫妻倆的感情狀況，日后庭審，因張某未能準(zhǔn)時(shí)到庭，法庭根據(jù)劉女的陳述和張某父親所作“打工以來二人感情不如從前”的證言，判決準(zhǔn)予劉女與張某離婚。
　�。ㄈ┩デ皽�(zhǔn)備階段存在諸多影響公正與效率實(shí)現(xiàn)的弊端。盡管我國民事訴訟法規(guī)定了送達(dá)起訴狀副本和答辯狀副本的不變期間，但實(shí)際操作過程卻常常被違反。更由于缺乏一個(gè)明確的整理和固定焦點(diǎn)和開示證據(jù)的程序，造成了庭審程序的盲目性。因一審中沒有充分行使攻擊防御行為的當(dāng)事人，往往等到敗訴之后再請律師，收集證據(jù)，寄希望于上訴。然而上訴的手續(xù)都是由原來的審判庭辦理的，一來不計(jì)入工作量考核，被視為額外負(fù)擔(dān)，二來基于錯案追究的壓力，有些法官本就對上訴方心生不滿，所以辦理上訴手續(xù)拖延是常事，一、二個(gè)月算正常，有的甚至要超過半年，而這段期間是兩級法院案件流程管理之外的空白地帶。此外，除非上訴方索要，直到二審開庭法院也很少會主動將對方的答辯狀送達(dá)，二審?fù)瑯尤狈ν晟频耐デ皽?zhǔn)備程序，雙方當(dāng)事人的所有舉證和辯論都集中于庭審。
　　（四）二審大量采取書面審理，不利于程序公正的實(shí)現(xiàn)。公開于透明是程序公正的重要保障，由于我國農(nóng)村群眾文化素質(zhì)和法律知識極端貧乏，訴訟文書大多詞不達(dá)意，甚至與其主觀意愿大相徑庭，訴訟程序的口頭化對于保證裁判結(jié)果的公正，特別是對當(dāng)事人的服判息訴工作有著重大意義。但現(xiàn)行訴訟法對何種情形下適用書面審理沒有明晰的規(guī)定，上訴案件立案后，是開庭審還是書面審是個(gè)未知數(shù)，一切由合議庭（實(shí)際是主審法官）定奪。筆者在接待信訪過程中遇到許多當(dāng)事人，就是因?yàn)槎䦟彶扇鎸徖�，造成其收集的證據(jù)不能在法庭出示、花高價(jià)聘請的律師未出庭替其辯論而認(rèn)為受到了不公正的對待。
　�。ㄎ澹﹤}促的庭審過程限制了當(dāng)事人意見的表達(dá)。近兩年不少法院都制定了二審開庭率的指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)公開審判，民事二審案件書面審理的比重大幅度降低，但由于二審案件不論難易都必須組成合議庭審理，使審判力量無法合理分配，以致有的合議庭一天要安排個(gè)案件的庭審。為了趕時(shí)間，庭審必須快節(jié)奏進(jìn)行，當(dāng)事人的陳述和辯論常常被法官不耐煩地打斷，一些當(dāng)事人常常因?yàn)椴荒艹浞职l(fā)表質(zhì)辯意見，以致在宣判后尚未拿到裁判文書就申請?jiān)賹彙?br>　�。┳鳛槌绦蚪Y(jié)局的裁判文書制作也不能盡如人意。存在的主要問題是：裁判文書對部分案件事實(shí)或者重要情節(jié)沒有表述相應(yīng)證據(jù)；雙方對案件事實(shí)存在有分歧的情況下，對確認(rèn)的訴訟證據(jù)未進(jìn)行分析認(rèn)證；對涉及認(rèn)證與否的案件，在作出肯定或者否定的結(jié)論時(shí)，不講理或講理不充分以及對裁判適用法律的理由和依據(jù)闡釋不足，等等。這樣的裁判，不僅很難讓當(dāng)事人從內(nèi)心信服，其他人看后也會產(chǎn)生疑惑。
　�。ㄆ撸┓ü賹υV訟程序的操控權(quán)過大，特別是對證據(jù)的取舍和舉證責(zé)任的分配等問題的決定，直接關(guān)系到當(dāng)事人的勝敗。所以當(dāng)事人千方百計(jì)以非程序化、非法律的方式向主審法官施加影響。比如請吃、送禮、說情，還有的則是在審理過程中就向黨委、人大及法院領(lǐng)導(dǎo)信訪或向新聞媒介尋求輿論支持，以期引起各方對案件的關(guān)注。而且一審法官甚至有關(guān)業(yè)務(wù)庭庭長，為減少“錯案”，提升“政績”也會在案件上訴后到上級法院“公關(guān)”。
　　三、民事訴訟程序公正缺失的制度原因。
　　眾所周知，重實(shí)體、輕程序是我國法文化的傳統(tǒng)，新中國成立后，直到年才制定了《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》，初步建立了一套較為系統(tǒng)的民事訴訟程序法律制度。年月日，第七屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國民事訴訟法》，標(biāo)志著我國民事訴訟制度的進(jìn)一步完善。由于我國訴訟制度起步較晚，而且受前蘇聯(lián)影響較深，民事訴訟制度是按照法院在民事訴訟中擁有主導(dǎo)權(quán)的“職權(quán)主義”模式設(shè)計(jì)的，審理案件的公正標(biāo)準(zhǔn)是“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”（民事訴訟法第七條）。這里的“事實(shí)”是指客觀真實(shí)，而“法律”則主要指實(shí)體法。在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，無論是學(xué)術(shù)界還是法院，都把訴訟程序視為實(shí)現(xiàn)實(shí)體目標(biāo)的工具。民事裁判違反法定程序只有達(dá)到可能影響案件實(shí)體正確裁判的程度，才會被二審發(fā)回重審或提起再審。只要結(jié)果正確，哪怕產(chǎn)生 ……（未完，全文共6599字，當(dāng)前僅顯示2317字，請閱讀下面提示信息。收藏《論民事訴訟程序公正的缺失與補(bǔ)救》）