縣“十一五”規(guī)劃總體思路

目錄/提綱：……
一、“十五”回顧與總結
（一）經(jīng)濟社會發(fā)展主要成就
（二）存在的主要問題
二、“十一五”發(fā)展面臨的環(huán)境
（一）落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會，對高唐縣經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提出新要求
（二）經(jīng)濟全球化使高唐工業(yè)走向國際化機遇與挑戰(zhàn)并存
（四）修編的城市總體規(guī)劃對高唐縣功能定位調(diào)整為高唐縣未來發(fā)展拓寬了新的空間
三、“十一五”發(fā)展指導思想、奮斗目標與主要任務
（一）指導思想
（二）“十一五”期末目標
四、加快經(jīng)濟發(fā)展
（一）經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略思路
（二）以解決“三農(nóng)”問題為目標，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
（四）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與提升傳統(tǒng)服務業(yè)并重，構建新型服務業(yè)體系
五、深化_改革
（一）深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)管理體系
（二）加快集體產(chǎn)權制度創(chuàng)新，完善農(nóng)村管理_
（三）推進社會事業(yè)改革，增強社會服務能力
（四）加快要素市場建設，完善現(xiàn)代市場體系
（五）深化投融資_改革，加強經(jīng)濟社會資金保障
（六）改革政府管理_，提高政府執(zhí)政能力
六、完善城鎮(zhèn)建設
（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
（二）加快基礎設施建設，完善區(qū)域發(fā)展支撐條件
（三）強化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，提高綜合服務水平
七、構建和諧社會
（一）優(yōu)化人口結構，提高人口素質(zhì)
（二）擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入
（三）健全城鄉(xiāng)社會保障體系，推進城市化進程
（四）加快科教事業(yè)發(fā)展，增……

　　縣“十一五”規(guī)劃總體思路
　　“十一五”時期是貫徹落實黨的十六屆三中全會所提出的科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要時期，也是高唐縣加快推進工業(yè)化、城市化進程，實現(xiàn)“兩個率先”，全面建設小康社會目標的關鍵階段。集中力量在高唐經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵問題或戰(zhàn)略性問題上實現(xiàn)突破，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越，不僅是“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵所在，而且是未雨綢繆，為高唐經(jīng)濟社會長遠發(fā)展考慮的戰(zhàn)略問題。
　　一、“十五”回顧與總結
　　四年多來，縣委、縣政府以_理論和“三個代表”重要思想為指導，帶領全縣人民認真貫徹落實省市委提出的各項重大決策和工作部署，解放思想、開拓進取、同心同德、扎實工作，“十五”計劃制定并貫徹的“大集團帶動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營集約化、城市化、經(jīng)濟國際化、科教興高和可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略取得了實質(zhì)性進展。
　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟社會發(fā)展主要成就
　　自年以來，在市委市政府領導下，高唐縣在經(jīng)濟社會各個領域取得了令人振奮的巨大成就，經(jīng)濟結構調(diào)整初見成效，城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)化步伐加快，并于**年高唐縣完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整；社會各項事業(yè)全面進步，全縣綜合實力顯著增強，**年基本完成了“十五”計劃的目標和任務，向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標邁出了堅實的一步。
　　⒈地區(qū)經(jīng)濟快速增長，綜合實力顯著提升。
　　“十五”期間的頭三年，高唐縣生產(chǎn)總值保持了年均的高增長速度，分別高于山東省、聊城市生產(chǎn)總值增速的和個百分點。**年高唐縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，人均生產(chǎn)總值達到元，不但比聊城全市人均生產(chǎn)總值高出以上，而且高于全省的人均生產(chǎn)總值元，居全市第一位。財政收入快速增長，**年財政收入達到億元；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成億元，同比增長，在全市穩(wěn)居第一；消費需求平穩(wěn)增長，社會消費品零售額實現(xiàn)億元。
　　全縣經(jīng)濟和社會已經(jīng)進入快速發(fā)展期，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度和發(fā)展水平已連續(xù)年在全市對工業(yè)經(jīng)濟的綜合評價中位
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術企業(yè)達到家，獲得市級以上科技進步獎項，科技進步貢獻率達到，居全市第一；作為破解“三農(nóng)”問題的重要舉措，實施了科技特派員工程；全縣基礎教育均衡發(fā)展，不但實現(xiàn)了“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理_的轉變，縣政府還設立了每年萬元義務教育階段的貧困生救助資金，小學適齡兒童入學率，初中入學率；素質(zhì)教育成效明顯，教育教學質(zhì)量進一步提高，高考本科錄取人數(shù)達到人，同比增長，并被授予全省農(nóng)村教育工作先進縣；高唐職業(yè)教育創(chuàng)辦了與時風集團等企業(yè)聯(lián)合辦學的模式，培養(yǎng)了大批專業(yè)技術人才，職業(yè)教育的就業(yè)安置率為，縣職教中心被評為“國家級重點中等職業(yè)學�！薄�
　　全省社會文化先進縣創(chuàng)建活動得到了扎實有效的落實，群眾性文化活動日趨豐富，全民健身活動開展良好，被授予“全國全民健身先進縣”稱號。衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展步伐加快，形成縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，全縣處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急能力和防病治病水平進一步提高。在經(jīng)濟發(fā)展中，環(huán)保意識得到進一步加強，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設生態(tài)縣的新型發(fā)展思路得到初步貫徹。
　　⒍城鎮(zhèn)建設步伐加快，區(qū)域環(huán)境明顯改善。
　　全縣經(jīng)濟發(fā)展水平的迅速提高和工業(yè)化進程的大力推進，帶來了縣域城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，“城市化”戰(zhàn)略實施順利，尤其是縣城的建設，在非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟的帶動下，發(fā)展非常迅速，建設令人矚目。完成了高唐城市總體規(guī)劃的修編工作，作為全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，位居濟南、德州、聊城三大城市構成的“金三角”的中心，縣城對全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用進一步加強，重點小城鎮(zhèn)建設的工作穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中心的地位和作用進一步突出。城鄉(xiāng)基礎設施狀況得到較大改善，實施了城市道路改造等各項重點工程，實現(xiàn)了村村通柏油路的目標�！笆濉逼陂g，隨著“青銀高速”的竣工與通車運營，結束了高唐無高速公路的歷史，而環(huán)省高速公路的建設更使高唐成為聊城、德州之間最重要的中轉樞紐。
　　（二）存在的主要問題
　　在高唐縣經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，經(jīng)濟社會中還仍然存在著一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
　�、苯�(jīng)濟結構有待進一步優(yōu)化，土地利用效率仍有待提高。
　　高唐縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，雖然近年來已經(jīng)開始了經(jīng)濟結構轉型、工業(yè)經(jīng)濟比重迅速增加，但對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣來說，產(chǎn)業(yè)提升的任務仍然繁重。從產(chǎn)業(yè)結構來看，**年高唐縣三次產(chǎn)業(yè)結構為。相對于高唐目前的人均水平，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高，第二產(chǎn)業(yè)主導地位相對突出，第三產(chǎn)業(yè)增速緩慢。經(jīng)濟增長方式粗放，在發(fā)展工業(yè)過程中，缺乏對土地資源利用投入與產(chǎn)出標準的統(tǒng)一規(guī)劃。高新技術企業(yè)比重過小�？傮w來看，高唐縣經(jīng)濟結構層次較低，經(jīng)濟結構有待進一步優(yōu)化。
　�、踩瞬艃洳蛔�，管理_有待理順。
　　人才儲備不足，尤其缺少高層次、高水平的專業(yè)化技術人才和復合型管理人才，結構性人才短缺已經(jīng)成為制約高唐縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。政府職能“越位、錯位、缺位”的現(xiàn)象依然存在，政府直接干預經(jīng)濟活動過多，經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能有待優(yōu)化，社會管理和公共服務職能比較薄弱，行政部門之間相互分割、職能交叉的情況仍然存在，開發(fā)區(qū)管委會與街道之間對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的管理_有待進一步理順。
　�、吵鞘猩鷳B(tài)環(huán)境比較脆弱，基礎設施建設滯后。
　　高唐縣雖然具有良好的生態(tài)環(huán)境，但目前以擴能為主的外延式發(fā)展屬于以規(guī)模促速度的偏粗放型經(jīng)濟增長方式，對全縣的生態(tài)環(huán)境存在一定的威脅�？h城水環(huán)境優(yōu)美，同時城市發(fā)展也形成了對水資源的依賴，水資源的保障程度直接影響城市的風貌和景觀維護。
　　高效、便捷的對內(nèi)對外交通體系尚未形成，城鄉(xiāng)基礎設施建設相對滯后，交通、教育、衛(wèi)生等配套設施建設亟待完善。
　�、闯青l(xiāng)差距較大，城鎮(zhèn)發(fā)展水平有待于進一步提高。
　　由于全縣產(chǎn)業(yè)結構特點的影響和發(fā)展基礎的限制，全縣的城鎮(zhèn)化水平仍然比較低。**年，高唐縣總人口萬人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化水平，比全省的平均水平低個百分點左右；小城鎮(zhèn)建設嚴重滯后，駐地規(guī)模普遍偏小，城市功能還不配套，難以起到區(qū)域中心的帶動作用。目前的城鎮(zhèn)發(fā)展水平與區(qū)域發(fā)展的要求仍有一定差距。
　　城鄉(xiāng)二元結構明顯，**年高唐城鎮(zhèn)人均可支配收入在農(nóng)民人均純收入的倍以上。農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村社會保障體系還不完善，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，建設和諧社會任務艱巨。
　　二、“十一五”發(fā)展面臨的環(huán)境
　　“十一五”是我國全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期。在新的國際、國內(nèi)形勢下，高唐縣經(jīng)濟社會發(fā)展迎來了難得的機遇，同時也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
　�。ㄒ唬┞鋵嵖茖W發(fā)展觀、構建和諧社會，對高唐縣經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提出新要求。
　　落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，強調(diào)經(jīng)濟社會全面發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視人與自然的和諧。這對高唐縣轉變經(jīng)濟增長方式，加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，完善社會保障、教育、衛(wèi)生等社會功能，加強資源循環(huán)利用等方面提出了新的要求。
　�。ǘ┙�(jīng)濟全球化使高唐工業(yè)走向國際化機遇與挑戰(zhàn)并存。
　　新技術革命浪潮將繼續(xù)推動發(fā)達國家加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，傳統(tǒng)制造業(yè)、資本與技術密集程度較高的重化工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的部分制造環(huán)節(jié)都將加速向發(fā)展中國家轉移。近幾年來，國際產(chǎn)業(yè)的轉移正由低端的勞動密集型制造業(yè)向中端產(chǎn)業(yè)，即帶有一定技術含量的產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代服務業(yè)擴展；由傳統(tǒng)服裝、鞋類、玩具、家電等消費品制造向大型制造業(yè)、集成電路、電信、金融、旅游、咨詢、物流、批發(fā)和零售、公用事業(yè)等擴展。我國吸引國際產(chǎn)業(yè)轉移和國外投資的主要優(yōu)勢在于市場和成本。對高唐而言，有著勞動力數(shù)量多、成本低的優(yōu)勢，具備較好的能源、制造業(yè)基礎等條件，擁有較大的輻射腹地，有可能憑借于此形成對一些制造業(yè)項目的吸引力；高唐也有可能憑借獨特的旅游資源優(yōu)勢和交通區(qū)位條件吸引外資進入高唐的旅游、物流和批發(fā)零售業(yè)領域；高唐的市政設施建設還相對滯后，在這方面的投資需求較高，外資擴大對華城市公用事業(yè)建設領域的投資有可能為高唐提供機遇。與此同時，由于高唐國際人才匱乏、產(chǎn)業(yè)國際化程度低等方面的制約，也使其未來的發(fā)展面臨了嚴峻的挑戰(zhàn)。
　�。ㄈ⿲嵤爸圃鞓I(yè)強省”戰(zhàn)略構想，為高唐優(yōu)化區(qū)域環(huán)境提升綜合競爭力提供了難得契機。
　　我國經(jīng)濟正處于一個上升階段，從經(jīng)濟增長軌跡和所處發(fā)展周期看，目前本輪景氣周期還將持續(xù)較長一段時間，這將為高唐經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。山東省委、省政府著力構建制造業(yè)強省，提出的打造“五個專業(yè)聚集區(qū)”和“半島城市群”的戰(zhàn)略構想，為高唐加快發(fā)展目前在國內(nèi)市場具有較強競爭力的農(nóng)用裝備、汽車制造、造紙及紙制品、食品、紡織、化工等支柱產(chǎn)業(yè)提供了一個十分重要的契機，它要求高唐主動融入到全省分工體系之中，不斷擴大規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)的競 ……（未完，全文共19961字，當前僅顯示3590字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣“十一五”規(guī)劃總體思路》）