新時(shí)期黨的干部工作

目錄/提綱：……
一、新時(shí)期干部工作的基本構(gòu)成與發(fā)展
二、新時(shí)期干部工作的根本原則與指導(dǎo)方針
三、下一步干部工作中需要重點(diǎn)解決的幾個(gè)問(wèn)題
一、新時(shí)期干部工作的基本構(gòu)成與發(fā)展
一、從工作對(duì)象來(lái)看：
二、從工作要求來(lái)說(shuō)
二、新時(shí)期干部工作的根本原則與指導(dǎo)方針
三、下一步干部工作中需要重點(diǎn)解決的幾個(gè)問(wèn)題
……

　　新時(shí)期黨的干部工作
　　內(nèi)容提要：
　　一、新時(shí)期干部工作的基本構(gòu)成與發(fā)展
　�、毙聲r(shí)期干部工作的基本構(gòu)成
　�、残聲r(shí)期干部工作的主要變化
　�、承聲r(shí)期干部工作的發(fā)展方向
　　二、新時(shí)期干部工作的根本原則與指導(dǎo)方針
　�、秉h管干部原則
　�、驳虏偶�?zhèn)湓瓌t
　�、匙⒅貙�(shí)績(jī)?cè)瓌t
　　⒋群眾公認(rèn)原則
　�、蹈刹筷�(duì)伍“四化”方針
　　三、下一步干部工作中需要重點(diǎn)解決的幾個(gè)問(wèn)題
　　⒈關(guān)于完善干部分級(jí)、分類(lèi)和雙重管理_問(wèn)題
　�、碴P(guān)于進(jìn)一步完善干部考察方法問(wèn)題
　�、酬P(guān)于建立和完善干部職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的制度問(wèn)題
　　最后，談?wù)勛龊酶刹抗ぷ鞯膫�(gè)人體會(huì)和看法。
　　一、新時(shí)期干部工作的基本構(gòu)成與發(fā)展
　　一新時(shí)期干部工作的基本構(gòu)成
　　通常所說(shuō)的干部工作，包括宏觀管理和微觀管理兩個(gè)方面。在宏觀管理中，包括方針政策、管理_、機(jī)構(gòu)編制三個(gè)部分；在微觀管理中，包括常規(guī)管理和專(zhuān)項(xiàng)管理兩個(gè)部分。
　　宏觀管理主要涉及的內(nèi)容中：首先是方針政策，指的是干部路線、干部標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)的方針、原則等，這是宏觀管理中最重要的組成部分，決定著干部工作的方向。其次是管理_，一般來(lái)說(shuō)包括管理權(quán)限和管理方式。在管理方式中，又可以分成分級(jí)管理、分類(lèi)管理、雙重管理。再次是機(jī)構(gòu)編制管理。機(jī)構(gòu)是干部的載體，干部都工作在一定的組織機(jī)構(gòu)中，因此，機(jī)構(gòu)編制的工作同樣非常重要。機(jī)構(gòu)編制管理包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理和人員編制管理三個(gè)方面。其中，職能管理解決“干什么”的問(wèn)題，是指根據(jù)黨和國(guó)家在一定時(shí)期的方針政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)各級(jí)各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行合理劃分和必要調(diào)整，明確機(jī)構(gòu)職能；機(jī)構(gòu)管理解決“是什么”的問(wèn)題，是指對(duì)機(jī)構(gòu)本身的設(shè)置或調(diào)整進(jìn)行管理，包括名稱(chēng)、性質(zhì)
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占％；到了**年底，全市干部中，歲以下有人，占總?cè)藬?shù)的。％，歲至歲有人，占。％，至歲有人，占。％，歲以上有人，占。％。統(tǒng)計(jì)起來(lái)，歲以下干部占全部干部人數(shù)的比例已由％上升到％，而歲以上干部人數(shù)的比例則有所下降，這說(shuō)明干部總體上逐步實(shí)現(xiàn)了年輕化。在縣處級(jí)干部中，年全市歲以下有人，占總數(shù)的％；到**年底，全市歲以下干部則有人，占總數(shù)的％，這說(shuō)明我市領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化的進(jìn)程明顯加快，取得了突出成效。
　　三是干部隊(duì)伍的文化素質(zhì)明顯提高。年，全市干部中，有大專(zhuān)以上學(xué)歷的人，占總數(shù)的。％，高中以下學(xué)歷的人，占。％；到**年底，大專(zhuān)以上學(xué)歷達(dá)人，占。％，增幅十分明顯，而高中以下學(xué)歷的則降為人，僅占。％。在縣處級(jí)干部中，年大專(zhuān)以上學(xué)歷有人，占總數(shù)的％；到**年達(dá)人，占％。因此總的來(lái)看，近年來(lái)，干部隊(duì)伍文化素質(zhì)提高的成效是十分顯著的。
　　二、從工作要求來(lái)說(shuō)
　　干部工作很特殊，具有雙重屬性，對(duì)其本身工作要求的變化是與政治、經(jīng)濟(jì)，社會(huì)的發(fā)展變化緊緊聯(lián)系在一起的，特別是與政治_改革和經(jīng)濟(jì)_改革緊緊聯(lián)系在一起。這是因?yàn)�，較之于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，干部工作屬于上層建筑的范疇，隸屬于政治_；較之于生產(chǎn)力，干部工作所反映的也是一種人與人、人與組織的相互關(guān)系，它構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系的某些要素，同經(jīng)濟(jì)_也密不可分。正如賀國(guó)強(qiáng)同志近期在干部人事制度改革座談會(huì)上所指出的：干部工作、干部人事制度改革同政治_、經(jīng)濟(jì)_改革的關(guān)系，既有一個(gè)相適應(yīng)的問(wèn)題，也有一個(gè)提供保證的問(wèn)題。一方面，干部工作、干部人事制度改革是政治_改革的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)_改革的重要內(nèi)容；另一方面，干部工作、干部人事制度改革又是政治_改革和經(jīng)濟(jì)_改革順利推進(jìn)的重要保證。
　　在新形勢(shì)、新條件下，政治_改革和經(jīng)濟(jì)_改革對(duì)干部工作提出的新要求是相互聯(lián)系、相輔相成的。首先看政治_改革對(duì)干部工作、干部人事制度改革的要求：總的講，政治_改革大致可以分為個(gè)方面：民主建設(shè)、法制建設(shè)、黨政關(guān)系、中央與地方關(guān)系、監(jiān)督機(jī)制、機(jī)構(gòu)改革與行政管理_改革。對(duì)應(yīng)于民主建設(shè)，有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；對(duì)應(yīng)于法制建設(shè)，有加強(qiáng)立法工作、司法改革、依法行政；對(duì)應(yīng)于黨政關(guān)系，有黨政職能劃分和管理權(quán)限劃分；對(duì)應(yīng)于中央與地方關(guān)系，有財(cái)權(quán)劃分、事權(quán)劃分、人權(quán)劃分；對(duì)應(yīng)于監(jiān)督機(jī)制，有黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、y論監(jiān)督、群眾監(jiān)督；對(duì)應(yīng)于機(jī)構(gòu)改革與行政管理_改革，有轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、建立國(guó)家公務(wù)員制度�？梢钥闯�，每一個(gè)方面的內(nèi)容都與干部工作、干部人事制度改革緊密聯(lián)系在一起，可以說(shuō)，政治_改革提出的一系列新要求，都是對(duì)干部工作提出的要求。其次看經(jīng)濟(jì)_改革對(duì)干部工作、干部人事制度改革的要求：經(jīng)濟(jì)_改革包括的個(gè)方面內(nèi)容，都與干部工作、干部人事制度改革緊緊聯(lián)系在一起。比如，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要目標(biāo)是建立法人治理結(jié)構(gòu)，這對(duì)企業(yè)人事制度改革提出了要求；調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)要求疏通三支隊(duì)伍之間、公有制與非公有制之間人才流動(dòng)渠道；收入分配制度改革涉及干部工資、福利制度改革；勞動(dòng)就業(yè)、金融保險(xiǎn)、財(cái)政稅收三項(xiàng)制度改革，對(duì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整及專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)提出了要求；健全市場(chǎng)體系要求建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制；健全宏觀調(diào)控體系內(nèi)在地包含了干部人事工作的宏觀管理；健全社會(huì)保障體系與建立干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制緊緊聯(lián)系在一起。因此可以看出，經(jīng)濟(jì)_改革同樣對(duì)干部工作提出了一系列新的要求。
　　三新時(shí)期干部工作的發(fā)展方向
　　新時(shí)期干部工作的發(fā)展方向，簡(jiǎn)要地說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化�！叭笔莀同志年在紀(jì)念建黨周年大會(huì)上的重要講話中提出來(lái)的。他說(shuō)：“要堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)干部管理方法，加快干部人事制度改革步伐，努力推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化�！�**年，這個(gè)要求作為干部人事制度改革的目標(biāo)，寫(xiě)入了十六大報(bào)告。
　　所謂科學(xué)化，就是要認(rèn)真研究和探索新形勢(shì)下干部工作的內(nèi)在規(guī)律，特別是各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)人才成長(zhǎng)的規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是，建立發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用、考核、監(jiān)督等方面及各個(gè)環(huán)節(jié)的有效機(jī)制和科學(xué)方法，做到全面準(zhǔn)確地識(shí)別、客觀公正地評(píng)價(jià)、有的放矢地培養(yǎng)、量才授職地使用、持續(xù)有效地激勵(lì)、嚴(yán)格及時(shí)地監(jiān)督干部。將科學(xué)化放在干部工作“三化”的首位，有著重要意義。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有在科學(xué)的理論和科學(xué)的方法指導(dǎo)下的民主才是我們所大力發(fā)展的社會(huì)主義民主，同樣，也只有在科學(xué)的理論和科學(xué)的方法指導(dǎo)下建立起來(lái)的制度，才能發(fā)揮制度建設(shè)的積極作用。沒(méi)有科學(xué)化作前提，簡(jiǎn)單地講民主化、制度化，是片面的，甚至有時(shí)是有害的。
　　實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化，關(guān)鍵是要建立一套科學(xué)的用人機(jī)制。一是標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)。選什么樣的人，德的標(biāo)準(zhǔn)，才的標(biāo)準(zhǔn)，不同的職位標(biāo)準(zhǔn)，不同的層次標(biāo)準(zhǔn)，班子的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，都要講究科學(xué)，不能籠而統(tǒng)之。二是制度設(shè)計(jì)要科學(xué)。常常有這種情況，一項(xiàng)制度看起來(lái)是好的，但實(shí)行起來(lái)，有時(shí)效果不一定好，領(lǐng)導(dǎo)不滿意，群眾意見(jiàn)也很大。問(wèn)題就出在制度的具體設(shè)計(jì)不科學(xué)上，結(jié)果動(dòng)機(jī)與效果不統(tǒng)一，事與愿違。同樣是民主推薦，有的能比較準(zhǔn)確地反映民意，有的不一定客觀、全面地反映民意，甚至扭曲民意；同樣搞公開(kāi)選拔，有的地方優(yōu)秀干部能夠脫穎而出，也有些地方不理想；同樣競(jìng)爭(zhēng)上崗，有的單位上的滿意，沒(méi)上的也能接受，而有的單位則上上下下意見(jiàn)一大堆；同樣是配班子，有的結(jié)構(gòu)合理，有戰(zhàn)斗力，有的單個(gè)看都是能人，但始終難以和諧共事，整體功能不強(qiáng)，都反映了這方面的問(wèn)題。三是方法要科學(xué)。原則與方法是聯(lián)系在一起的，離開(kāi)原則講方法，是沒(méi)有目標(biāo)、不切實(shí)際的方法；離開(kāi)方法講原則，是空洞無(wú)物、難以堅(jiān)持的原則。同樣是黨管干部，對(duì)黨政干部、事業(yè)干部、企業(yè)干部，管法不一樣；同樣是黨政干部，各個(gè)層次也不一樣等等。四是程序要科學(xué)。任何制度要具有可行性，必須經(jīng)過(guò)一定的程序。不僅制度的制定要有科學(xué)的程序，而且制度的實(shí)施也要有科學(xué)的程序，在什么時(shí)機(jī)出臺(tái)，什么范圍內(nèi)實(shí)行，按什么步驟推出，都要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。既要看到積極的作用，也要看到可能帶來(lái)的負(fù)面影響。
　　所謂民主化，就是要在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，不斷擴(kuò)大干部工作中的民主，并使之成為一種基本的制度和運(yùn)行規(guī)則。這是推 ……（未完，全文共18450字，當(dāng)前僅顯示3318字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新時(shí)期黨的干部工作》）