淺談新形勢(shì)下創(chuàng)新人大工作的思路與對(duì)策

目錄/提綱：……
一、問(wèn)題與原因
二、思路與對(duì)策
第一、創(chuàng)新人大工作，必須提高全社會(huì)對(duì)人民代表大會(huì)制度重要性的認(rèn)識(shí)
（一）人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度
（二）人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)在黨委領(lǐng)導(dǎo)集體中要有應(yīng)有的位置
第二、創(chuàng)新人大工作，必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)
（一）要正確認(rèn)識(shí)發(fā)揮人大作用與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系
（二）人大常委會(huì)應(yīng)自覺(jué)堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)
（三）黨委應(yīng)尊重和支持人大依法行使職權(quán)
第三、創(chuàng)新人大工作，必須充分發(fā)揮人大常委會(huì)的作用
（一）創(chuàng)新是新形勢(shì)向人大常委會(huì)提出的迫切要求
（二）人大常委會(huì)組成人員在創(chuàng)新人大工作中起著關(guān)鍵性作用
（一）思想建設(shè)
（二）組織建設(shè)
（三）作風(fēng)建設(shè)
（四）制度建設(shè)
第五、創(chuàng)新人大工作，必須用足用活憲法法律賦予縣級(jí)人大的“三權(quán)”
（一）抓好“五個(gè)結(jié)合”，強(qiáng)化監(jiān)督職能
（二）堅(jiān)持“三個(gè)原則”，依法決定重大事項(xiàng)
（三）唱好“三部曲”，依法任免干部
（四）采取十項(xiàng)措施，充分發(fā)揮代表作用
……

　　幾年來(lái)，在中共**市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)以_理論、_“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線方針政策為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十五大精神，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮人大的作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持實(shí)施依法_方略，努力推進(jìn)依法治市進(jìn)程，為保障我市改革開(kāi)放和兩個(gè)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，完善人民代表大會(huì)制度，建設(shè)人民信賴的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，做出了不懈努力，發(fā)揮了重要作用。
　　然而，在新的世紀(jì)，特別是在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步實(shí)踐_總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面？本文試就其思路與對(duì)策作一番粗淺的探討。
　　一、問(wèn)題與原因
　　當(dāng)前，我國(guó)正處于進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的重要?dú)v史時(shí)期、社會(huì)政治、思想文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面正經(jīng)歷著一場(chǎng)大的變革。市人大常委會(huì)要開(kāi)拓創(chuàng)新，就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)十五大提出的依法_方略和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。然而，當(dāng)前市人大常委會(huì)在發(fā)揮職能作用方面還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。
　�、甭男新氊�(zé)特別是監(jiān)督工作尚不到位。監(jiān)督工作是地方人大的經(jīng)常性工作。在“三講”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中和人大常委會(huì)召開(kāi)的有關(guān)座談會(huì)上，人大代表和干部群眾對(duì)市人大常委會(huì)的工作提出意見(jiàn)最多的問(wèn)題就是
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直接影響了審議和決策的質(zhì)量。四是專職委員的比例偏低，市人大常委會(huì)有名組成人員，其中專職名，占總?cè)藬?shù)的，兼職名，占總數(shù)的。
　　二、思路與對(duì)策
　　針對(duì)新形勢(shì)下人大工作存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為創(chuàng)新人大工作應(yīng)堅(jiān)持做到“五個(gè)必須”。
　　第一、創(chuàng)新人大工作，必須提高全社會(huì)對(duì)人民代表大會(huì)制度重要性的認(rèn)識(shí)。
　�。ㄒ唬┤嗣翊泶髸�(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，是根據(jù)一切權(quán)力屬于人民的原則，經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)，按照民主集中制的原則，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的_組織形式。_總書(shū)記指出：“建設(shè)社會(huì)主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”。因此，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，直接關(guān)系到人民民主權(quán)力的行使、關(guān)系到人民民主專政的實(shí)現(xiàn)、關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的最好組織形式。它不是可有可無(wú)的擺設(shè)，也不是安裝在權(quán)力構(gòu)架上的“花瓶”。
　　隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，廣大干部群眾，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民代表大會(huì)制度的重要性認(rèn)識(shí)在不斷提高。然而，也應(yīng)該清醒地看到，在現(xiàn)實(shí)生活中，仍然不同程度地存在著對(duì)人民代表大會(huì)制度了解不深不透，對(duì)人大工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題，個(gè)別人還編了順口溜：“人大舉手、政協(xié)喝酒”、“監(jiān)督監(jiān)督、有力無(wú)度”。這都說(shuō)明必須進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要性的認(rèn)識(shí)，否則，創(chuàng)新人大工作就只能是紙上談兵。
　　（二）人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)在黨委領(lǐng)導(dǎo)集體中要有應(yīng)有的位置。中國(guó)共產(chǎn)黨是全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是人大工作一項(xiàng)首要的不可動(dòng)搖的原則。黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是把黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這些法定程序就需要靠人大的具體工作。這就要求人大常委會(huì)黨組必需正確理解黨的主張，并依法、按程序把黨的主張變成常委會(huì)組成人員的看法和主張。與此同時(shí)，也就要求人大常委會(huì)黨組書(shū)記（人大常委會(huì)主任）能成為黨委常委會(huì)的重要一員，進(jìn)入黨委決策核心，參與黨委決策。
　　第二、創(chuàng)新人大工作，必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)
　�。ㄒ唬┮_認(rèn)識(shí)發(fā)揮人大作用與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在我國(guó)中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、是全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是歷史的必然、人民的選擇，《憲法》也明確規(guī)定了共產(chǎn)黨在國(guó)家事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在具體工作中，就要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮人大的作用統(tǒng)一起來(lái)。要解決這一問(wèn)題，必須正確處理好兩個(gè)關(guān)系：一是黨委決策與人大依法行使決定權(quán)的關(guān)系；二是黨管干部與人大依法行使選舉任免權(quán)的關(guān)系。江總書(shū)記指出：“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用是一致的，黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當(dāng)家作主。我國(guó)人民代表大會(huì)制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用；而人民代表大會(huì)制度的加強(qiáng)和完善，可以更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)�！边@就深刻地闡明了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系。要把兩者很好地統(tǒng)一起來(lái)，而不能割裂開(kāi)來(lái)或?qū)α⑵饋?lái)。
　　（二）人大常委會(huì)應(yīng)自覺(jué)堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，人大工作是黨的工作的重要組成部分，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持是創(chuàng)新人大工作的重要原則和根本保證。在工作中要注意把握三點(diǎn)：一是堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和憲法法律，學(xué)習(xí)老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家關(guān)于民主法制建設(shè)的重要論述，學(xué)習(xí)_等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人大工作的重要講話精神，用馬克思主義理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)人大工作，使人大代表、常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員始終保持堅(jiān)定的政治方向，樹(shù)立不辱歷史使命、不負(fù)人民重托的責(zé)任意識(shí)，立足本職，積極為黨和人民的事業(yè)盡職盡責(zé)。二是主動(dòng)地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。重要事情要主動(dòng)地向市委請(qǐng)示匯報(bào)，使市委了解人大常委會(huì)所開(kāi)展的工作，并根據(jù)情況提出要求。三是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，圍繞改革、穩(wěn)定、發(fā)展大局，圍繞推進(jìn)民主法制建設(shè)，圍繞中央及上級(jí)精神，圍繞市委的工作步驟，結(jié)合本市實(shí)際，制定人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃和安排部署人大工作。在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和憲法法律。
　�。ㄈh委應(yīng)尊重和支持人大依法行使職權(quán)。《憲法》和《地方組織法》對(duì)省級(jí)以下地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)作了明確規(guī)定。歸納起來(lái)主要有三項(xiàng)：一是重大事項(xiàng)決定權(quán)；二是監(jiān)督權(quán)；三是人事任免權(quán)。各級(jí)黨委要繼續(xù)尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會(huì)的地位，充分發(fā)揮人大及其常 ……（未完，全文共9014字，當(dāng)前僅顯示2462字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談新形勢(shì)下創(chuàng)新人大工作的思路與對(duì)策》）