關于行業(yè)協(xié)會發(fā)展與存在問題的調研

目錄/提綱：……
一、行業(yè)協(xié)會的概念
二、行業(yè)協(xié)會的現狀
三、行業(yè)協(xié)會存在的問題
（一）對行業(yè)協(xié)會認識不到位
（二）法律法規(guī)政策不到位
（三）行業(yè)協(xié)會職能不到位
（四）行業(yè)協(xié)會發(fā)育不到位
四、促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的對策
（二）政府職能部門觀念的轉變，是加快政府職能轉變，促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要因素
（三）業(yè)務主管部門對行業(yè)協(xié)會進行扶持是促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要手段
……

　　行業(yè)協(xié)會是市場經濟關系深化發(fā)展和社會分工在市場領域細化的必然產物，是市場體系的一個重要組成部分，它的完善與否是市場體系成熟與否的一個重要標志，健全的市場體系及市場運行機制，離不開行業(yè)協(xié)會。它作為政府、企業(yè)、市場之間聯系的紐帶和橋梁，既是企業(yè)走向市場的向導，也是企業(yè)權益和社會經濟秩序的維護者。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和完善，特別是入世后中國各行業(yè)參與國際市場競爭，行業(yè)協(xié)會在社會經濟生活中的作用將會越來越重要。如何適應形勢，搞好行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，使之更好地為經濟建設和社會發(fā)展服務，是民間組織管理機關必須認真思考的問題。這里，結合我們克拉瑪依市社會團體的基本情況，談點粗淺的看法。
　　一、行業(yè)協(xié)會的概念
　　美國《經濟學百科全書》把行業(yè)協(xié)會定義為“是一些為達到共同目標而自愿組織起來的同行或商人的團體”；英國權威人士指出，“行業(yè)協(xié)會是由獨立的經營單位所組成，是為保護和增進全體成員的合理合法的利益的組織”；日本人則說行業(yè)協(xié)會是“以增進共同利益為目的而組織起來的事業(yè)者的聯合體”。
　　而本文認為行業(yè)協(xié)會是由同行業(yè)的企業(yè)為維護全行業(yè)的合法權益自愿組成的，實行自律管理、行業(yè)協(xié)調、行業(yè)服務，依法登記的非政府、非營利性的社會團體法人組織。
　　首先，行業(yè)協(xié)會是一
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部組織的龍頭性，在行業(yè)協(xié)會內部，大企業(yè)、品牌企業(yè)既是行業(yè)的骨干，也是協(xié)會的骨干，它們在協(xié)會的領導班子內充當排頭兵，這些大企業(yè)、龍頭企業(yè)的領導人出任協(xié)會的重要職務，在協(xié)會內部發(fā)揮龍頭作用，他們的言行對協(xié)會有很強的影響力。
　　基于以上性質，建設行業(yè)協(xié)會要定好性，擺正行業(yè)協(xié)會的位置，按照其自有的規(guī)律，培育發(fā)展具有我市特色的行業(yè)協(xié)會。
　　二、行業(yè)協(xié)會的現狀
　　克拉瑪依市本級注冊登記的行業(yè)協(xié)會共有家，占市級社會團體總數的，涉及建筑、保險、旅游、廣告、律師、印刷、醫(yī)藥等行業(yè)，既有成立多年的老協(xié)會，也有近兩年新成立的行業(yè)協(xié)會。我市的行業(yè)協(xié)會民間自辦的比較少，按照社會分工屬性發(fā)展起來的行業(yè)協(xié)會還很不均衡，在市場經濟中不能較好地發(fā)揮職能作用。全市絕大多數行業(yè)協(xié)會、學會是由政府相關部門組建起來的，其負責人和決策層由黨政機關領導干部兼任。這樣的協(xié)會缺乏活力，缺乏獨立性，弱化了其責任風險意識，成為主管部門的附庸。權力的強化和責任的弱化，也使得其不愿融入市場競爭，嚴重阻礙了市場公平競爭機制的形成。
　　三、行業(yè)協(xié)會存在的問題
　　江總書記在黨的十五大報告中指出：要培育和發(fā)展社會中介組織。國務院領導同志多次強調，要加強民間組織管理，一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理。但是，培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉的方針沒有得到很好的落實，致使社會團體，尤其是行業(yè)性社會團體的發(fā)展存在不少問題，而且有些問題還較為突出。
　　目前行業(yè)協(xié)會存在的共性問題可歸納為：組織管理乏力，行政監(jiān)管錯位，行業(yè)管理斷層；姓公姓私不清，法規(guī)政策滯后，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)；職能定位不明，專業(yè)素質不高，自律意識不強；政府扶持不夠，行業(yè)競爭不公，規(guī)模發(fā)展不足等。
　　而我市的行業(yè)協(xié)會存在的問題也有其特殊性：
　�。ㄒ唬⿲π袠I(yè)協(xié)會認識不到位。
　　在國內許多大中城市，行業(yè)協(xié)會早有發(fā)展。早在新中國成立之
　　前，上海較發(fā)達的市場經濟就催生了一個又一個行業(yè)協(xié)會，有些協(xié)會不但細分到行業(yè)，甚至具體到產品，如“火柴協(xié)會”等等。但由于克拉瑪依市地處邊疆地區(qū)，行業(yè)協(xié)會起步較晚，總體上還處于起步階段，因此行業(yè)協(xié)會在我市仍算是一個新興產物，人們對行業(yè)協(xié)會的認識還很不到位。如有的把行業(yè)協(xié)會看成是某機關或單位的內部機構或代管機構，有的把行業(yè)協(xié)會看成是安置閑散人員的機構。這些行業(yè)協(xié)會最大特點是政會不分，“官辦”色彩濃厚，計劃經濟胎記明顯。大多數行業(yè)協(xié)會是由政府部門牽頭發(fā)起組織的，缺乏自主性。協(xié)會會長、秘書長等領導職務一般由黨政部門負責人擔任，為數不少的協(xié)會還與業(yè)務主管部門合署辦公。大多數的行業(yè)協(xié)會處于附屬地位，缺乏獨立性。尤其是許多協(xié)會的財務不獨立，財務收支全由其掛靠單位領導一個人說了算，協(xié)會完全成為部門的內部附屬。這種較強的行政依附性，既強化了行政行為的過度延伸，又限制了行業(yè)協(xié)會自主開展活動，要么形同虛設，要么等于“二政府”。有人形容這樣的協(xié)會是“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、坐行業(yè)的轎子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子�！边@種思想認識上的差距，是當前影響我市行業(yè)協(xié)會生存和發(fā)展的基本因素。
　　（二）法律法規(guī)政策不到位。
　　早在年月日，國務院就已出臺了《社會團體登記管
　　理條例》，但在行業(yè)協(xié)會的定位、職能、權利、義務和組織機構、運作機制以及管理模式等方面，還都缺乏明確的法律依據、法律保護和法律約束，而且也未制訂與社會團體特點相適應的財務會計制度，以至社會團體不得不參照行政事業(yè)單位會計制度，根本沒有顧及社會團體“經費自籌、人員自聘、活動自主”的特點，社會團體的一些實際情況，如專兼職工作人員話費、交通費補貼，及一些其它必要的開支，始終未見明確規(guī)定，導致社會團體在開支上自行其事。由此可見，協(xié)會目前所參照的財務制度已不適應當前我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現狀。此外，各部門之間的文件缺乏一致性，也造成行業(yè)協(xié)會建設與發(fā)展水平不一。因此社會團體管理及相關部門應盡快出臺與協(xié)會、行業(yè)協(xié)會發(fā)展相適應的統(tǒng)一的管理規(guī)范以及財務會計制度。
　�。ㄈ┬袠I(yè)協(xié)會職能不到位。
　　主要是政府職能的轉換緩慢，轉換過程中因涉及利益格局的調
　　整阻力也比較大。賦予行業(yè)協(xié)會職能的多少和大小，更多地還是取決于各個政府部門的意志。比如有的部門對行業(yè)協(xié)會的地位作用認識比較到位，對行業(yè)協(xié)會的建設發(fā)展比較重視，賦予的職能就多一些，反之就少一些；有的工作雖然交給了行業(yè)協(xié)會，但主要是從分派工作的角度，或處于自身缺少必要的人力、物力的情況，而不是從加強行業(yè)協(xié)會職能建設出發(fā)，讓行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)管 ……（未完，全文共10114字，當前僅顯示2406字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于行業(yè)協(xié)會發(fā)展與存在問題的調研》）