關(guān)于稅源結(jié)構(gòu)及建立地稅收入穩(wěn)定增長機制的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
（一）相對封閉，發(fā)展速度比較慢
（二）“分稅制”不夠徹底，“費”擠“稅”嚴重
（三）稅收計劃“以支定收”，不符稅源實際
（四）征管手段相對落后，精細化程度還不高
一要務”的思想
（二）廣開稅源，加快改革，推進“多路興財”
一要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進稅源結(jié)構(gòu)趨于改善
（三）科學管理，調(diào)節(jié)經(jīng)濟，建立健全堵漏增收的征管機制
一要抓好重點稅源
二要抓好重點工程項目
三要抓好主體稅種
一要加大稅法宣傳力度，采取靈活多樣、寓教于樂的形式，做到家喻戶曉，深入人心
二要貫徹好國家西部大開發(fā)的各項稅收優(yōu)惠和稅收扶持政策，放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)稅源
三要加強對稅收優(yōu)惠政策的監(jiān)督和執(zhí)法追究
……

　　木無本則枯，水無本則竭。稅源，就是地方經(jīng)濟的發(fā)展之基，就是稅收收入的增長之本。我們感到，目前稅源結(jié)構(gòu)的不盡合理，稅收增長的后續(xù)乏力，主要有四方面的原因：
　�。ㄒ唬┫鄬Ψ忾]，發(fā)展速度比較慢。從硬環(huán)境看，交通的“瓶頸”尚未突破，人流、物流、資金流的聚集力不強。從軟環(huán)境看，觀念陳舊仍是對外開放的障礙因素，投資環(huán)境還有待優(yōu)化，還未形成招商引資的“洼地”效益。
　�。ǘ胺侄愔啤辈粔驈氐�，“費”擠“稅”嚴重�，F(xiàn)行的“分稅制”只是建立了一個基本框架，中央稅權(quán)過于集中，內(nèi)外資企業(yè)稅制不統(tǒng)一，地方稅體系尚未形成。地方稅稅種多卻規(guī)模小，缺乏有影響力的主體稅種。對外資企業(yè)稅收優(yōu)惠過多，減少了國家財政收入。地方政府為彌補財力的不足，只能依靠開征非稅收入來實現(xiàn)，這就造成了非稅收入喧賓奪主，“費”擠了“稅”。我市稅收占的比重不高，主要的原因即在于此。一方面，在經(jīng)濟總量一定的情況下，納稅人的實際負擔明顯加大。另一方面，稅收的組織收入主導地位被“收費”擠占，稅務部門面對大量非稅收入“體外循環(huán)”，只能是“望費興嘆”
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，也應該充分認識到，逆水行舟，不進則退，不發(fā)展是退步，發(fā)展慢了也是退步。必須更新觀念，加快工作節(jié)奏，提高工作效率，提升工作質(zhì)量。
　　（二）廣開稅源，加快改革，推進“多路興財”。一要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進稅源結(jié)構(gòu)趨于改善。農(nóng)業(yè)上，要加快產(chǎn)業(yè)化升級，突出“豬、藥、茶、菜”四大優(yōu)勢，健全銷售網(wǎng)絡，拓展內(nèi)引外聯(lián)市場。工業(yè)上，要堅持把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)與壯大煙草、冶金工業(yè)有機結(jié)合，繼續(xù)抓好重點項目建設，金融部門應積極在資金上對國家鼓勵的新辦工業(yè)企業(yè)給予扶持，變“存量”為“增量”。第三產(chǎn)業(yè)方面，要在突出特色、培育新品上下功夫，特別是以西漢高速公路的建成通車為契機，大力發(fā)展旅游業(yè)，提高服務業(yè)水平，在“漢、綠、水”上做大文章，當漢中人，打漢字旗，著力打造“漢源生態(tài)之旅”和“蜀道文化之旅”兩大品牌。二要加快稅制改革，加快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收制度，建立和完善比較徹底的“分稅制”，將目前由國稅部門征收的營業(yè)稅收入、企業(yè)所得稅收入和個人所得稅收入劃為地方級收入，確立以營業(yè)稅、所得稅為主體的地方稅體系。在此基礎(chǔ)上，建議賦予地方適度的稅收立法權(quán)限，加快和推動“費改稅”的進程，正稅清費，以稅聚財，擴大可收稅源，實現(xiàn)稅收收入的總量擴張。
　�。ㄈ┛茖W管理，調(diào)節(jié)經(jīng)濟，建立健全堵漏增收的征管機制。
　　第一：增強稅收計劃與的關(guān)聯(lián)度，建立科學合理的稅收計劃機制。新頌的《稅收征收管理法》，明確提出稅收工作實行依法治稅，應收盡收，不再單純強調(diào)稅收任務。這就要求稅收計劃應當充分考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況，增強和體現(xiàn)與的關(guān)聯(lián)度。建議地方政府和稅務系統(tǒng)，遵循經(jīng)濟決定稅收的觀點，自上而下，改革“基數(shù)*固定增長比例＋（－）特殊因素”的傳統(tǒng)分配方法，充分考慮稅收彈性系數(shù)與稅收負擔率等客觀因素，采取較為科學的計劃方法，區(qū)分不同地市、區(qū)分不同稅源形勢，盡可能做到下達的稅收計劃符合經(jīng)濟發(fā)展的水平，符合稅源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實情況。
　　第二：加快信息化建設，建立“人機結(jié)合”的控管機制�！肮び破涫�，必先利其器�！敝挥谐浞纸柚嬎銠C和網(wǎng)絡平臺，大力推進“科技興稅”戰(zhàn)略的實施，實行“人機結(jié)合”的管理模式，才能解放稅收工作的生產(chǎn)力，實現(xiàn)稅收工作從手工勞動向機器化運作的轉(zhuǎn)變。一要建立全市稅源管理的“微機臺帳”，促進計算機對稅源信息的整合和利用，構(gòu)建起規(guī)范統(tǒng)一、上下一致的計算機稅源控管體系，做到對稅源的分布、流量、潛力等情況“機存人清”，有的放矢。二要在全系統(tǒng)移植和使用好“三大軟件系統(tǒng)”（征管軟件系統(tǒng)、執(zhí)法責任制考核軟件、公文處理系統(tǒng)），加強對稅收人員計算機應用的技術(shù)培訓，提高征管信息化的水平，以此替代和完成征收、管理、機關(guān)政務運行的大量重復性工作，不斷減少人力和財力耗費，適當收縮機構(gòu)，精兵簡政，降低稅收成本。三要通過計算機網(wǎng)l管理，逐步鏟除人工管理模式下的“亂開口子”的土壤，減少“人情稅”、“關(guān)系稅”的發(fā)生，減少稅收流失。
　　第三：抓重點，保平穩(wěn)，建立稅收收入增長的保障機制。重點就是稅收全局的焦點，抓住了重點，就等于牽緊了稅收工作的“牛鼻子”。一要抓好重點稅源。面對煙草、冶金等行業(yè)對我市稅收影響較大的現(xiàn)實，為了防止企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化對稅收任務可能造成的波動和影響，就必須加強對企業(yè)產(chǎn)品、原材料價格、供求變化等情況的分析和預測，認真落實稅收管理員制度，夯實管戶責任，實行動態(tài)監(jiān)控，抓好均衡入庫。各級稅務部門對轄區(qū)內(nèi)的重點稅源，都必須做到征收、監(jiān)繳主動及時，情況清，底子明。二要抓好重點工程項目。項目工程建設是我市經(jīng)濟發(fā)展的翅膀，抓住了項目稅收，就會起到“四兩撥千斤”的效果。對此，要研究和制定稅收管理專門辦法，從發(fā)票的管理、工程進度的監(jiān)督、資金的落實等環(huán)節(jié)，實行全過程稅收監(jiān)督，主動出擊，不等不靠，超前介入，及時入庫。三要抓好主體稅種。加強對營業(yè)稅、城建稅、所得稅的 ……（未完，全文共4005字，當前僅顯示2023字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于稅源結(jié)構(gòu)及建立地稅收入穩(wěn)定增長機制的調(diào)查報告》）