關(guān)于發(fā)揮稅收職能作用促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

目錄/提綱：……
一、正確處理好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)揮稅收職能的關(guān)系
二、當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
一是民營經(jīng)濟(jì)布局“小而散”
二是園區(qū)經(jīng)濟(jì)未發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢
三是少數(shù)民營企業(yè)信用缺失
四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然較差
五是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收問題
三、發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是要不折不扣地執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)稅收政策
二是積極支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)
三是要完善稅制
四是要實(shí)施“先期鼓勵(lì)”稅收政策
五是要規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為
六是要加強(qiáng)對(duì)守法企業(yè)的保護(hù)
一是建立健全納稅信息等級(jí)管理制度
二是減輕民企費(fèi)用負(fù)擔(dān)
三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的社會(huì)監(jiān)督
四是建立部門協(xié)作機(jī)制
……

　　民營經(jīng)濟(jì)是中國特有的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。縱觀當(dāng)前省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的長沙、瀏陽、寧鄉(xiāng)等縣市，都是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)。而反觀近年來**經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的現(xiàn)狀，與扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠有著必然的聯(lián)系。筆者認(rèn)為，就稅務(wù)部門而言，充分發(fā)揮稅收職能，積極促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既有利于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也有利于培植和壯大地方經(jīng)濟(jì)稅源，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力。
　　一、正確處理好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)揮稅收職能的關(guān)系
　　經(jīng)濟(jì)是源，稅收是流，源遠(yuǎn)才能流長。經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定稅源規(guī)模，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定稅收結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長速度影響稅收收入增幅，穩(wěn)定增長的稅收收入機(jī)制，必須且只能建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，稅收作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有能動(dòng)的引導(dǎo)作用。一方面，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，稅收的調(diào)節(jié)職能是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具。稅收具有通過改變社會(huì)財(cái)富分配_來影響不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體利益的功能，稅收分配以多種方式與價(jià)格機(jī)制相互配合，在很大程度上影響或決定社會(huì)的投資方向和規(guī)模。稅收制度的每次調(diào)整、稅收政策的每項(xiàng)變動(dòng)，都必然影響到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門，作用于再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)或抑制作用。如近年來，國家通過稅收杠桿對(duì)房地產(chǎn)、鋼材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，收到了明顯
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報(bào)案件的舉報(bào)對(duì)象均為民營企業(yè)；近年來查處的偷稅案件中，有民營企業(yè)參與的超過。
　　四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然較差。盡管近年來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的工作從未停止，但據(jù)**年底**市有關(guān)部門在全市民營企業(yè)中開展的誠信度調(diào)查顯示，仍有不少行政執(zhí)法單位得不到企業(yè)的信任。稅外負(fù)擔(dān)有增無減。個(gè)別部門常把民營企業(yè)作為各種費(fèi)用開支的“搖錢樹”，通過增設(shè)名目攤派費(fèi)用作為解決困難的手段，給民營企業(yè)的發(fā)展造成很大的困難。企業(yè)困難，經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，地方財(cái)政更困難，形成惡性循環(huán)。**年落實(shí)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策以后，筆者對(duì)**市某鎮(zhèn)的多戶個(gè)體工商戶進(jìn)行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著增值稅起征點(diǎn)的調(diào)高，個(gè)體戶稅收負(fù)擔(dān)明顯減輕，但稅外費(fèi)用卻有增無減，總體負(fù)擔(dān)持平，甚至加重。各種稅外收費(fèi)和亂攤派、亂集資名目繁多，形成稅費(fèi)不分、以費(fèi)代稅、費(fèi)強(qiáng)稅弱的不良局面，既弱化了稅收的調(diào)節(jié)分配的職能，又令企業(yè)不堪重負(fù)，成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的絆腳石。
　　五是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收問題。其一，稅收宣傳和納稅輔導(dǎo)不到位。在今年月份市國稅部門召開的特邀監(jiān)察員會(huì)議上，反映較為集中的問題是納稅人未能充分享有對(duì)稅收政策的知情權(quán)，要求稅務(wù)部門加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)。其二，稅收優(yōu)惠政策有待規(guī)范。表現(xiàn)在：針對(duì)性不強(qiáng)，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要是針對(duì)城鎮(zhèn)待業(yè)人員再就業(yè)、福利企業(yè)、校辦工廠的優(yōu)惠，忽視了對(duì)民營企業(yè)競爭能力的培育，更多的是將稅收優(yōu)惠作為解決社會(huì)問題的一個(gè)手段，影響了稅收宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮；優(yōu)惠方式簡單，我國有關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定局限于稅率優(yōu)惠和減免稅直接優(yōu)惠形式，沒有采用國際通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅等間接優(yōu)惠做法，對(duì)促進(jìn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效用不明顯，直接減免稅的做法也會(huì)造成收入絕對(duì)額的減少和優(yōu)惠對(duì)象范圍狹窄，無法適應(yīng)不同類型民營企業(yè)發(fā)展的要求。優(yōu)惠效果不明顯，對(duì)民營企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策受益面過于狹隘，缺乏降低投資風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)人才流向、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面的政策，不利于吸引民間投資進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)；優(yōu)惠政策本身存在不足，現(xiàn)行下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠主要涉及地稅部門管理的一些稅種，如營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等，未涉及增值稅等主體稅種，對(duì)于個(gè)體工商戶而言，減免的全是地方稅收，對(duì)于享受稅收優(yōu)惠政策納稅人的認(rèn)定，往往依賴于工商、勞動(dòng)部門的信息，稅務(wù)部門缺乏主動(dòng)權(quán)，真正從事個(gè)體經(jīng)營的下崗職工，由于起步低、資金少，生產(chǎn)規(guī)模較小，享受到的稅收減免相應(yīng)較少。
　　三、發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　作為稅務(wù)部門，應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，充分發(fā)揮稅收經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，加大稅收對(duì)民營企業(yè)的支持力度，減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)民營企業(yè)行為，使之成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的生力軍，并逐步建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范的稅收支持體系。
　�、卑l(fā)揮稅收的反映職能，幫助民營企業(yè)知法懂法用法。稅收的反映職能主要體現(xiàn)在將稅收政策及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞給民營企業(yè)，并收集回饋在執(zhí)行政策過程中遇到的問題，幫助民營企業(yè)知法懂法用法。近年來，國家在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策。讓民營企業(yè)及時(shí)了解、掌握和運(yùn)用這些政策，對(duì)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展有著重要意義。要加大稅收政策宣傳力度，充分利用各種媒體廣泛開展經(jīng)常性的稅法宣傳，普及稅收法律知識(shí)，著力提高民營企業(yè)依法誠信納稅意識(shí)；堅(jiān)持實(shí)行稅務(wù)公告和稅收政策發(fā)布制度，在辦稅服務(wù)廳公布最新稅收政策，并及時(shí)編寫稅收優(yōu)惠政策手冊(cè)等資料，送稅法到民營企業(yè)；同時(shí)要定期為民營企業(yè)財(cái)務(wù)人員舉辦培訓(xùn)班，講解有關(guān)政策；要充分利用自身的專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，通過上門輔導(dǎo)、發(fā)放反饋單等形式，幫助民營企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提高會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)分析水平，并形成納稅輔導(dǎo)制度。全方位、多渠道、立體式地持續(xù)開展稅收宣傳，將稅收政策由“神秘”引向“透明”，幫助廣大納稅人及時(shí)了解和掌握政策的基本內(nèi)容和調(diào)整動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確享受稅收權(quán)益。在加大稅收宣傳和輔導(dǎo)的同時(shí)，確定政策落實(shí)聯(lián)系點(diǎn)和直報(bào)點(diǎn)，定期跟蹤和調(diào)查稅收政策的執(zhí)行效果，深入了解和分析政策落實(shí)中存在的突出問題，幫助企業(yè)找準(zhǔn)政策與經(jīng)營的最佳結(jié)合點(diǎn)，用好、用足、用活各項(xiàng)稅收政策；有針對(duì)性地開展換位思考，適當(dāng)為企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃，及時(shí)向上級(jí)反映和解決民營企業(yè)發(fā)展中的稅收難題。
　　⒉發(fā)揮稅收的調(diào)控職能，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。努力營造公平、公正的稅收環(huán)境，為企業(yè)平等競爭、健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是要不折不扣地執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)稅收政策。嚴(yán)格依稅收法律法規(guī)及上級(jí)的規(guī)范性文件辦事，不搞斷章取義，使稅收這根杠桿不變形、不走樣。二是積極支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)。建設(shè)初期，提供政策援助，主動(dòng)為其辦理稅收審批事項(xiàng)；對(duì)資源綜合利用的生態(tài)園區(qū)，要積極落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策；生產(chǎn)經(jīng)營期間要避免重復(fù)檢查，切實(shí)為園區(qū)經(jīng)濟(jì)“減負(fù)”。三 ……（未完，全文共4982字，當(dāng)前僅顯示2516字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于發(fā)揮稅收職能作用促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考》）