削編履職走向市場鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所運(yùn)行情況的調(diào)查與改革思考

目錄/提綱：……
一、農(nóng)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所運(yùn)行的現(xiàn)狀與形式
（一）技術(shù)承包，下鄉(xiāng)服務(wù)
（二）走進(jìn)市場，服務(wù)大農(nóng)業(yè)
（三）興辦基地，培植產(chǎn)業(yè)
（四）推廣良種良法，回收產(chǎn)品
（五）以地養(yǎng)人，開發(fā)致富
二、農(nóng)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所存在的問題與困難
（一）_不順，條塊分割
（二）嚴(yán)重超編，人浮于事
（三）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，職能觀念淡薄
（四）職能交叉，服務(wù)滯后
（五）專業(yè)技術(shù)不齊，個(gè)別素質(zhì)不高
（六）債務(wù)沉重，難以擺脫，以上的站所都背著債務(wù)
（七）干部交流困難，改行更難
（八）工資待遇低，包袱很大
三、農(nóng)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的對策與建議
（一）精簡機(jī)構(gòu)，重建公益性農(nóng)技推廣體系
（二）合理分流，實(shí)行“五個(gè)一批”的辦法消腫
四是對生存能力差的集體和自收自支人員，補(bǔ)齊養(yǎng)老保險(xiǎn)金，納入低保，消化一批
五是買斷工齡，硬性解決一批
（三）理順_，建議以條管理為主，以塊管理為輔
（四）發(fā)揮專長，走向市場，將“賣技術(shù)”轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力
……

　　削編履職走向市場
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所運(yùn)行情況的調(diào)查與改革思考
　�。ú┮徊�**年平月
　　*年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的改革試點(diǎn)中，農(nóng)口站所因?yàn)閿傋哟�、人員眾多，已成為各級政府和全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，在市政協(xié)的統(tǒng)一部署下，我們先后走訪調(diào)查了農(nóng)口站所，對其主管部門農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水利局、水保局、林業(yè)局、經(jīng)管局、人事局等單位進(jìn)行了了解座談，共人次。調(diào)查表明，當(dāng)前絕大部分農(nóng)科部門站所機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以及廣大農(nóng)技干部對目前的現(xiàn)狀都不滿意，是到了該徹底改革的時(shí)候了。
　　一、農(nóng)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所運(yùn)行的現(xiàn)狀與形式
　　以某市農(nóng)口為例，全市農(nóng)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位現(xiàn)有職工人。其中：男職工人，占；女職工人，占；干部人，占；聘用制干部人，占；試用工人人，占；合同制工人人，占；全額工資人，占。的差額工資人（主要是年至年安排的大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人），占；的差額工資人（年至年接受的大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人），占；本科人，占；�？迫�，占；中專人，占；高中以下人，占；高級職稱人，中級職稱人，占；助理級人，占；員級人，占；無職稱人，占；歲以下人，占；―歲人，占；―歲人，占；歲以上人，占；工齡年以
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位還獲取了很好的經(jīng)濟(jì)效益�；孛娣e擴(kuò)大了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，農(nóng)民的技術(shù)學(xué)會(huì)了，茶葉不愁銷售了，農(nóng)民也增加了收入，地方政府也增加了稅收，**年僅茶葉稅收占整個(gè)毛壩稅收以上。
　�。ㄋ模┩茝V良種良法，回收產(chǎn)品。南坪農(nóng)技站與市糧油推廣中心一道在馬坪、南坪推廣優(yōu)質(zhì)稻多畝，提供產(chǎn)前（供種、配比肥料）、產(chǎn)中（按照無公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范要求，配肥配藥，印技術(shù)資料，田間指導(dǎo)等）、產(chǎn)后（收購稻谷加工成“銀利”牌大米投入市場）全程服務(wù)，比常規(guī)稻畝增公斤以上，高于市場價(jià)收購，加工的大米以至元投向市場，每年收七、八十萬斤稻谷加工供應(yīng)城區(qū)市場，還經(jīng)常缺貨。（農(nóng)民看見市場好，也自己加工投放市場），這樣技術(shù)賣成了錢，農(nóng)民增了收，市場整活了。
　�。ㄎ澹┮缘仞B(yǎng)人，開發(fā)致富。這種形式主要適用在擁有一定土地、山林的國營或集體農(nóng)場、圃。為了解決農(nóng)工的基本生活。福寶山藥材場他們參照土地延包的做法，將土地（或山場）承包給個(gè)人，全場多農(nóng)工，給每位劃分了畝養(yǎng)老基地，離退休農(nóng)工每人分―畝生活田（不收費(fèi)）外加―畝山林。退休農(nóng)干部按退休農(nóng)工對待，農(nóng)工將分得的山場，請季節(jié)工、臨時(shí)工廣栽黃連，與天佛莼菜公司聯(lián)合開墾荒、漬水壩、爛水溝成莼菜田，種植莼菜。一般藥農(nóng)每年可純收一至二萬元，有不少的農(nóng)工每年可純收―萬元，最多的藥農(nóng)有存欄藥材上百萬元。如今全場黃連留存面積余畝，三木（黃柏、杜仲、厚樸）留存余畝，莼菜余畝，果樹余畝。不僅藥農(nóng)富了，給高山如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走出了一條成功之路。
　　二、農(nóng)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所存在的問題與困難
　　隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，政治經(jīng)濟(jì)_的改革，各農(nóng)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，已明顯感到無所適從，極不適應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)面前，內(nèi)外壓力，缺動(dòng)力，舉步維艱。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各站所面臨以下一些問題和困難。
　�。ㄒ唬不順，條塊分割。多年來，一直是條條塊塊管理模式，一時(shí)以條為主，一時(shí)以塊為主�，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般管人、管工資、不管事。有的主管部門不管人、不管事、也不管工資，但管業(yè)務(wù)、管干部年報(bào)和職稱，調(diào)工資。站、所在條塊上到底“聽誰的”是兩難。加之工資差額怎么解決？反正跟誰有“利”，就聽誰的。此外，大部分主管部門都存在給站所壓“經(jīng)濟(jì)任務(wù)”的問題，完不成任務(wù)，當(dāng)不了“先進(jìn)”，過不了年終“總評關(guān)”。例如毛壩獸醫(yī)站，每年要給市局上交幾千元；特產(chǎn)站要上交元；元堡特產(chǎn)站連辦公紙張都買不起，但每年還要上交元。
　�。ǘ﹪�(yán)重超編，人浮于事。前幾年，安置接收大中專畢業(yè)生和復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人，的站所超編，有的超編十分嚴(yán)重。毛壩農(nóng)技站個(gè)編制，有名在職干部。超編的直接后果，就是人浮于事。汪營農(nóng)機(jī)站，原本個(gè)人做的事，卻有在崗干部個(gè)。元堡水利站只有個(gè)編制，卻安排了名干部。由于嚴(yán)重超編，不少農(nóng)技干部一邊端著“鐵飯碗”，一邊下海撈錢、創(chuàng)收。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有近的農(nóng)技人員私人租賃或承包有門店，搞農(nóng)資、種子、農(nóng)機(jī)具經(jīng)營等。
　�。ㄈ┓⻊�(wù)意識(shí)不強(qiáng)，職能觀念淡薄。由于行政執(zhí)法和管理職能上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所已基本喪失了執(zhí)法主體資格。同時(shí)，隨著農(nóng)機(jī)具、種子、農(nóng)資市場的放開搞活，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、特產(chǎn)等技術(shù)部門的職能大大弱化。過去，這些部門可大包大攬農(nóng)資、種子、農(nóng)機(jī)具的供應(yīng)，基本壟斷了市場。改革開放，農(nóng)用物資，批發(fā)零售異軍突起，遍布城鄉(xiāng)、農(nóng)特部門在市場挑戰(zhàn)中墨守陳規(guī)，競爭中處于劣勢，服務(wù)“三農(nóng)的意識(shí)”淡化。
　　（四）職能交叉，服務(wù)滯后。由于農(nóng)特、農(nóng)機(jī)局合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三站所歸屬同一主管部門（農(nóng)業(yè)局），上合下未合，職能交叉重復(fù)，都經(jīng)營農(nóng)資、農(nóng)藥、種子等，常�！按蚣堋�。同時(shí)，服務(wù)職能滯后，主動(dòng)發(fā)揮較差，以工資收入低（財(cái)政撥款部分）而被動(dòng)應(yīng)付。
　�。ㄎ澹⿲I(yè)技術(shù)不齊，個(gè)別素質(zhì)不高。近年來，為了貫徹落實(shí)國家大中專畢業(yè)生分配政策和復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置政策，各站所也接納了不少人。但由于大部分人只追求一份固定工作，不管專業(yè)對口與否。加之一些“老資格”技術(shù)干部由于缺乏培訓(xùn)，知識(shí)更新。部分技術(shù)干部沒有真心實(shí)意為農(nóng)民技術(shù)服務(wù)，而是在外跑生意或“打工”。
　　（六）債務(wù)沉重，難以擺脫，以上的站所都背著債務(wù)。最少的至千元，最多的幾十萬元。元堡農(nóng)特站欠債萬，人平萬多；汪營獸醫(yī)站欠債萬元（原石壩獸醫(yī)站所欠）， ……（未完，全文共4379字，當(dāng)前僅顯示2211字，請閱讀下面提示信息。收藏《削編履職走向市場鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所運(yùn)行情況的調(diào)查與改革思考》）