加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫政協(xié)委員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)若干問(wèn)題的思考

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫
　　政協(xié)委員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)若干問(wèn)題的思考
　�。ú┮徊�**年平月
　　作為全國(guó)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨加強(qiáng)同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系的直接實(shí)踐者，是黨的農(nóng)村政策的執(zhí)行者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況，直接關(guān)系我們黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心能否實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到我們黨構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)能否達(dá)到，直接關(guān)系到我們黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固�；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。為摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況，恩施州政協(xié)在**年底組成調(diào)研組對(duì)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，接觸了近百名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾，通過(guò)大量事實(shí)證明目前加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)巳經(jīng)到了迫在眉睫的時(shí)候了。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題
　�、编l(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)維護(hù)農(nóng)民合法利益的度難于準(zhǔn)確界定
　　黨和政府實(shí)施以人為本的親民政策，符合人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步潮流，得到老百姓的真心擁護(hù)。隨著親民政策深入人心，廣大農(nóng)民群眾的_意識(shí)一天天增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)民群眾合法權(quán)益保護(hù)的力度也越來(lái)越大。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做到了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，想群眾所想，急群眾所急，應(yīng)群眾所需。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的高度自覺(jué)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化無(wú)窮的物質(zhì)力量，這是中華民族之幸甚！但在實(shí)行親民政策，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的過(guò)程中，在涉及各個(gè)具體農(nóng)民時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻遇到了前所未有的困難。維護(hù)權(quán)益的前提是確定權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同個(gè)
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不為老百姓說(shuō)話(huà)，從而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不信任、不支持、不諒解、不配合，以致相關(guān)工作陷入極其被動(dòng)的境地。如在基本建設(shè)征地時(shí)，國(guó)家給農(nóng)民的補(bǔ)償開(kāi)出了一個(gè)彈性標(biāo)準(zhǔn)，要求各省區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，在這個(gè)彈性標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間內(nèi)，取一個(gè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的恰當(dāng)數(shù)值。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)實(shí)際執(zhí)行中基本上是取彈性標(biāo)準(zhǔn)的低限值，這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往是由省級(jí)人民政府做了硬性規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能照章執(zhí)行，并無(wú)改變的權(quán)力。但老百姓卻認(rèn)為國(guó)家給出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是很高的，之所以只能得到低限值的補(bǔ)償，是因?yàn)猷l(xiāng)干部截留了一部分，所以強(qiáng)烈要求執(zhí)行彈性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高限值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向上爭(zhēng)取多給農(nóng)民一點(diǎn)補(bǔ)償，上級(jí)不松口，向下說(shuō)服農(nóng)民接受低標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民不答應(yīng)，往往因一戶(hù)談判而做工作數(shù)十次。結(jié)果是無(wú)論怎么努力，總有個(gè)別農(nóng)戶(hù)的工作做不好，以致長(zhǎng)期延誤工期，甚至留下多少年扯皮不止的后患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面因不能及時(shí)做好群眾的工作被上級(jí)批評(píng)，甚至扣發(fā)工資獎(jiǎng)金等的事時(shí)有發(fā)生，另一方面，因農(nóng)民不能及時(shí)得到滿(mǎn)意的補(bǔ)償，被農(nóng)民辱罵甚至毆打的事亦時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅在做工作時(shí)，夾在上級(jí)和群眾之間，老鼠進(jìn)風(fēng)箱——兩頭受氣，而且人身權(quán)利還不時(shí)受到侵害。
　�、脆l(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大，職業(yè)安全感下降
　　在中國(guó)官員等級(jí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是級(jí)別最低，工作環(huán)境、工作條件最差的，是官員中最辛苦，最應(yīng)受到尊重和保護(hù)的_，但目前他們受到的改革威脅卻最大。一方面，國(guó)家要變大政府為小政府，要裁減財(cái)政供養(yǎng)人員，要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，首當(dāng)其沖的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們隨時(shí)都面臨被裁減的威脅。另一方面，國(guó)家要變命令型政府為服務(wù)型政府，需要大量有現(xiàn)代科技知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念的干部，去組織、幫助、引導(dǎo)農(nóng)民走上致富之路。實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向上看，頭頂上懸著隨時(shí)都可能掉下來(lái)把自己裁減掉的利刃，向下看，則是農(nóng)民群眾要求提供滿(mǎn)意服務(wù)的熱切目光，而熱切目光的后面是稍有差池就必然出現(xiàn)的嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)是一個(gè)干部必須具有的，但當(dāng)責(zé)任和危機(jī)演變成一種安全威脅的時(shí)候，干部就有可能選擇逃避。但他們又逃到哪里去？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有機(jī)會(huì)和時(shí)間去掌握其它職業(yè)的知識(shí)和技能，主動(dòng)轉(zhuǎn)業(yè)難，被裁減下來(lái)后再就業(yè)就更難。失去職業(yè)安全感的干部，是不可能全心全意做好本職工作的。
　�、掂l(xiāng)鎮(zhèn)干部提高素質(zhì)的要求難于得到實(shí)現(xiàn)
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日復(fù)一日，年復(fù)一年同老百姓打交道。他們是做群眾工作的排頭兵，應(yīng)該具有新時(shí)期做群眾工作的新的本領(lǐng)和技能，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)、現(xiàn)代行政管理理論與實(shí)踐、現(xiàn)代執(zhí)政黨執(zhí)政理論與執(zhí)政能力等等。不具備這些方面的知識(shí)和技能，就達(dá)不到一個(gè)合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的標(biāo)準(zhǔn)，就不可能在實(shí)際工作中取得創(chuàng)造性的成就。但實(shí)際生活中，他們沒(méi)日沒(méi)夜地工作，也沒(méi)有節(jié)假日的概念。沒(méi)有必要的工作閑暇，就沒(méi)有精力去學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能。而且由于經(jīng)費(fèi)、時(shí)間問(wèn)題等的限制，沒(méi)有必要的學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)工具和學(xué)習(xí)手段等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作閑暇時(shí)間學(xué)習(xí)幾乎不可能，到縣、市（州）級(jí)黨�；蚱渌�、中等學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)就更少，只能被迫在干中學(xué)。
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)陷入困境的成因
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)陷入困境，不是恩施州獨(dú)特的現(xiàn)象，而是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，造成這一不良后果的共同原因有以下幾個(gè)方面：
　�、彼枷胝J(rèn)識(shí)錯(cuò)位。中國(guó)有九億農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充其量多萬(wàn)。這多萬(wàn)人代表人民政府擔(dān)負(fù)著九億農(nóng)民的組織、管理、服務(wù)的任務(wù)，九億農(nóng)民也理應(yīng)負(fù)擔(dān)這萬(wàn)人履行職責(zé)必須的開(kāi)銷(xiāo)。如果說(shuō)只有這多萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并不重。但人們卻將鄉(xiāng)鎮(zhèn)離、退休干部，事業(yè)單位、中小學(xué)的在崗職工、離退休職工等這些本已經(jīng)不再是或從來(lái)就不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員的開(kāi)銷(xiāo)，一并計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)銷(xiāo)之中，甚至把全國(guó)吃財(cái)政飯的人的開(kāi)銷(xiāo)統(tǒng)統(tǒng)算進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)之中，并列舉清朝多少農(nóng)民負(fù)擔(dān)一個(gè)官員，而現(xiàn)在是多少農(nóng)民負(fù)擔(dān)一個(gè)官員。以此來(lái)論證撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的必要性。從恩施州實(shí)際看，按官店鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉銀昌同志的話(huà)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是多了，而是愿意一輩子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作而又能給群眾辦實(shí)事的人太少了。恩施州山大人稀，交通條件、通訊條件等都較差，管理難度相對(duì)要大得多。以一刀切的方式來(lái)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員編制，事實(shí)上有許多工作沒(méi)辦法落到實(shí)處，農(nóng)村陣地的一部分，甚至是非常重要的部分就有可能丟失，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就可能遭到削弱。適當(dāng)增加恩施州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人員編制是必要的，這筆費(fèi)用不應(yīng)由我州一地農(nóng)民來(lái)承擔(dān)，而應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)籌解決。至于教育及其它公共福利事業(yè)，更應(yīng)該是舉全國(guó)之力來(lái)興辦，而不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)承擔(dān)，把這類(lèi)開(kāi)銷(xiāo)打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的帳上就更是“冤案”。
　�、草浾搶�(dǎo)向錯(cuò)位。中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題是怎么形成的？中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是怎么積累起來(lái)的？稍作分析，就不難得出是國(guó)家大規(guī)模從農(nóng)業(yè)中提取積累以支持城市工業(yè)發(fā)展造成的，絕對(duì)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量太多，素質(zhì)太低，貪污腐化、魚(yú)肉鄉(xiāng)里造成的。而我們的一些新聞媒體卻不認(rèn)真研究根本原因，不惜時(shí)間和版面，不顧絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)，不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)_在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中的巨大作用的史實(shí)，連篇累牘地渲染鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的種 ……（未完，全文共7715字，當(dāng)前僅顯示2709字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫政協(xié)委員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)若干問(wèn)題的思考》）