關(guān)于對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問題的思考

目錄/提綱：……
一、必須強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
二、必須推進(jìn)基層黨內(nèi)民主
（一）規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的責(zé)任意識
一是要加強(qiáng)教育培養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)
二是，要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，合理分工
三是要建立健全相關(guān)的運(yùn)行和監(jiān)督制度
（二）著力制度建設(shè)，增強(qiáng)黨內(nèi)民主的規(guī)范化和長效性
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，增強(qiáng)發(fā)展黨內(nèi)民主的自覺性
三、必須建立監(jiān)督實體，保障村民自治
一是監(jiān)督失效
二是難監(jiān)督
三是監(jiān)督主體的民主管理意識不強(qiáng)
四是民主監(jiān)督的渠道不暢
一是確定地位
二是明確職責(zé)
三是監(jiān)委會組成
四是監(jiān)委會管理
四、必須優(yōu)化農(nóng)村黨員干部隊伍素質(zhì)
……

　　村級是農(nóng)村最基本的社區(qū)，以村黨組織為核心的村級組織，是我們黨和政府在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。村級基層民主政治建設(shè)，是一項事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程。本人在擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員近一年的實踐中，深刻認(rèn)識到推進(jìn)村級基層民主政治建設(shè)，實行村民自治，依靠農(nóng)民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，能充分調(diào)動農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性、主動性和創(chuàng)造性，能有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的制度保障。同時也了解到，當(dāng)前村級基層民主政治建設(shè)還有薄弱點，需要作進(jìn)一步的探索。為此，本人就村級基層民主政治建設(shè)中涉及到的強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，建立監(jiān)督實體，保障村民自治，及如何優(yōu)化農(nóng)村黨員干部隊伍素質(zhì)等問題談點看法。
　　一、必須強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
　　擴(kuò)大村民民主自治，首要的是要把村黨支部定好位。村黨支部既不能“大包大攬”，又要在各項工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是推進(jìn)村級基層民主政治建設(shè)的重點和難點問題。對此，必須堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，從健全村級組織工作運(yùn)行機(jī)制入手，突出村黨支部在民主治村中的主導(dǎo)作用�？梢砸�(guī)定上級黨委、政府的指示、工作任務(wù)和政策一
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互濟(jì)、優(yōu)勢互補(bǔ)的領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)整體能力。根據(jù)班子特長，進(jìn)行合理分工，明確職責(zé)，促使各負(fù)其責(zé)，互相協(xié)作，互相制約，互相監(jiān)督。三是要建立健全相關(guān)的運(yùn)行和監(jiān)督制度。要不斷完善黨組織內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，解決在實際工作中存在的決策權(quán)偏移問題。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”的權(quán)力監(jiān)督。要加強(qiáng)以權(quán)力監(jiān)督制約，把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力置于“陽光”下操作，推進(jìn)“公開透明”。從而，通過有效的監(jiān)督，來消除“一言堂”和“家長制”作風(fēng)滋生的“溫床”。
　�。ǘ┲χ贫冉ㄔO(shè)，增強(qiáng)黨內(nèi)民主的規(guī)范化和長效性。發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度建設(shè)，使黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化，這是一個全局性、根本性的問題。要積極探索黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。認(rèn)真解決黨代表權(quán)利、義務(wù)不清，作用發(fā)揮不大的問題。尤其是要改變農(nóng)村干部不愿當(dāng)黨代表，爭著當(dāng)人大代表的問題。各鎮(zhèn)（街道）試行了黨代表活動制度，實踐證明，它有利于調(diào)動黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性；有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)了黨代表的責(zé)任感和榮譽(yù)感。要改革和完善黨內(nèi)選舉制度。健全和完善候選人提名方式。適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，堅決杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。在農(nóng)村黨支部換屆選舉中要采取“兩推一選”的方式。要加強(qiáng)選人用人民主制度建設(shè)。建立選人用人的民主機(jī)制，是提高選人用人水平，防止和消除選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的根本途徑。要嚴(yán)格堅持民主推薦干部制度。要激活選人用人機(jī)制，實行干部任用票決制。要加大公開選拔工作力度。
　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，增強(qiáng)發(fā)展黨內(nèi)民主的自覺性。要使黨內(nèi)民主不斷地發(fā)展和推進(jìn)，就必須要強(qiáng)化監(jiān)督。只有建立起較為規(guī)范和完善的監(jiān)督機(jī)制，才能保證黨內(nèi)民主的生機(jī)和活力。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，建立健全黨內(nèi)的民主生活制度，利用黨員學(xué)習(xí)會、民主生活會等形式，經(jīng)常聽取黨員的意見和建議。認(rèn)真解決有制度不執(zhí)行，有制度輕執(zhí)行的問題，并使制度不斷完善。要建立健全黨務(wù)公開制度，根據(jù)內(nèi)容和需要，可以召開群眾代表參加的會議，通報黨內(nèi)工作情況，讓群眾來“挑刺”，讓群眾來評議，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。要提高黨內(nèi)民主的社會透明度，樹立黨內(nèi)“民主、公正”的形象；正確對待社會y論監(jiān)督。對表揚(yáng)的，要再接再厲，在成績中找不足；對批評的，要虛心接受，不怕丟面子，深查原因，認(rèn)真整改；對建議的，要認(rèn)真研究，積極采納。黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行依法_方略，各級黨組織必須自覺接受法律的監(jiān)督。黨內(nèi)的一切規(guī)章制度，必須符合法律法規(guī)允許的范圍，必須接受法律的監(jiān)督。
　　三、必須建立監(jiān)督實體，保障村民自治
　　村民自治的核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這“四個民主”缺一不可，必須全面實施，才能形成合力，保證村民自治的良性發(fā)展。民主選舉的實體是村民選舉委員會，是選舉期間的一個權(quán)力機(jī)構(gòu)，不僅可以討論決定有關(guān)選舉事項，同時也可以處理選舉期間村里發(fā)生的突發(fā)事情，保證民主選舉有一個安全、公正的環(huán)境。民主決策的實體是村民會議或獲得村民會議授權(quán)的村民代表會議，在重大村務(wù)的決策及管理上具有最高的權(quán)威，保證了涉及村民利益不受侵犯。民主管理的實體是村民委員會，它是村民行使村公共事務(wù)管理權(quán)的組織載體，是村民會議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理村的日常事務(wù)。民主監(jiān)督，《村民組織法》規(guī)定監(jiān)督的主體是村民，但沒有規(guī)定實體。從村民自治四個核心內(nèi)容來看，唯一缺少的是民主監(jiān)督的實體，需要充實。
　　目前村民自治中的民主監(jiān)督還不能把直接參與性、廣泛的群眾性這些特點有效地發(fā)揮出來。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督失效。農(nóng)村情況比較復(fù)雜，村民委員有的是企業(yè)老板，經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)；有的家族人員比較多，_比較強(qiáng)。鑒于這些情況，監(jiān)督權(quán)又沒有用具有操作性的剛性法規(guī)確定下來，產(chǎn)生了不愿去監(jiān)督，不敢去監(jiān)督的情形，從而使監(jiān)督失效。二是難監(jiān)督。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不再占有優(yōu)勢，從事農(nóng)業(yè)的勞力也發(fā)生變化，農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)廠占有很高的比例，素質(zhì)相對比較高的在家時間不很多。另外，召開村民會議，村民代表會議也僅是商量事務(wù)，根本不可能對村務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督。故村務(wù)管理還是以村民委員會為主，監(jiān)督主體難以及時、完整地掌握信息，使民主監(jiān)督大打折扣，或者沒有針對性的監(jiān)督造成干 ……（未完，全文共4421字，當(dāng)前僅顯示2233字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問題的思考》）