關(guān)于對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問題的思考

目錄/提綱：……
一、必須強化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
二、必須推進基層黨內(nèi)民主
（一）規(guī)范權(quán)力運作，增強領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚黨內(nèi)民主的責任意識
一是要加強教育培養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)
二是，要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，合理分工
三是要建立健全相關(guān)的運行和監(jiān)督制度
（二）著力制度建設(shè)，增強黨內(nèi)民主的規(guī)范化和長效性
（三）強化監(jiān)督檢查，增強發(fā)展黨內(nèi)民主的自覺性
三、必須建立監(jiān)督實體，保障村民自治
一是監(jiān)督失效
二是難監(jiān)督
三是監(jiān)督主體的民主管理意識不強
四是民主監(jiān)督的渠道不暢
一是確定地位
二是明確職責
三是監(jiān)委會組成
四是監(jiān)委會管理
四、必須優(yōu)化農(nóng)村黨員干部隊伍素質(zhì)
……

　　村級是農(nóng)村最基本的社區(qū)，以村黨組織為核心的村級組織，是我們黨和政府在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。村級基層民主政治建設(shè)，是一項事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程。本人在擔任農(nóng)村工作指導(dǎo)員近一年的實踐中，深刻認識到推進村級基層民主政治建設(shè)，實行村民自治，依靠農(nóng)民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，能充分調(diào)動農(nóng)民群眾當家作主的積極性、主動性和創(chuàng)造性，能有力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和_，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的制度保障。同時也了解到，當前村級基層民主政治建設(shè)還有薄弱點，需要作進一步的探索。為此，本人就村級基層民主政治建設(shè)中涉及到的強化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進基層黨內(nèi)民主，建立監(jiān)督實體，保障村民自治，及如何優(yōu)化農(nóng)村黨員干部隊伍素質(zhì)等問題談點看法。
　　一、必須強化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
　　擴大村民民主自治，首要的是要把村黨支部定好位。村黨支部既不能“大包大攬”，又要在各項工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是推進村級基層民主政治建設(shè)的重點和難點問題。對此，必須堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，從健全村級組織工作運行機制入手，突出村黨支部在民主治村中的主導(dǎo)作用。可以規(guī)定上級黨委、政府的指示、工作任務(wù)和政策一
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互濟、優(yōu)勢互補的領(lǐng)導(dǎo)班子，增強整體能力。根據(jù)班子特長，進行合理分工，明確職責，促使各負其責，互相協(xié)作，互相制約，互相監(jiān)督。三是要建立健全相關(guān)的運行和監(jiān)督制度。要不斷完善黨組織內(nèi)部的議事和決策機制，解決在實際工作中存在的決策權(quán)偏移問題。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”的權(quán)力監(jiān)督。要加強以權(quán)力監(jiān)督制約，把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力置于“陽光”下操作，推進“公開透明”。從而，通過有效的監(jiān)督，來消除“一言堂”和“家長制”作風滋生的“溫床”。
　�。ǘ┲χ贫冉ㄔO(shè)，增強黨內(nèi)民主的規(guī)范化和長效性。發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵在于加強制度建設(shè)，使黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化，這是一個全局性、根本性的問題。要積極探索黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。認真解決黨代表權(quán)利、義務(wù)不清，作用發(fā)揮不大的問題。尤其是要改變農(nóng)村干部不愿當黨代表，爭著當人大代表的問題。各鎮(zhèn)（街道）試行了黨代表活動制度，實踐證明，它有利于調(diào)動黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性；有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，增強了黨代表的責任感和榮譽感。要改革和完善黨內(nèi)選舉制度。健全和完善候選人提名方式。適當擴大差額選舉的比例，堅決杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場的現(xiàn)象。在農(nóng)村黨支部換屆選舉中要采取“兩推一選”的方式。要加強選人用人民主制度建設(shè)。建立選人用人的民主機制，是提高選人用人水平，防止和消除選人用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象的根本途徑。要嚴格堅持民主推薦干部制度。要激活選人用人機制，實行干部任用票決制。要加大公開選拔工作力度。
　�。ㄈ⿵娀O(jiān)督檢查，增強發(fā)展黨內(nèi)民主的自覺性。要使黨內(nèi)民主不斷地發(fā)展和推進，就必須要強化監(jiān)督。只有建立起較為規(guī)范和完善的監(jiān)督機制，才能保證黨內(nèi)民主的生機和活力。要認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，建立健全黨內(nèi)的民主生活制度，利用黨員學習會、民主生活會等形式，經(jīng)常聽取黨員的意見和建議。認真解決有制度不執(zhí)行，有制度輕執(zhí)行的問題，并使制度不斷完善。要建立健全黨務(wù)公開制度，根據(jù)內(nèi)容和需要，可以召開群眾代表參加的會議，通報黨內(nèi)工作情況，讓群眾來“挑刺”，讓群眾來評議，加強群眾監(jiān)督。要提高黨內(nèi)民主的社會透明度，樹立黨內(nèi)“民主、公正”的形象；正確對待社會y論監(jiān)督。對表揚的，要再接再厲，在成績中找不足；對批評的，要虛心接受，不怕丟面子，深查原因，認真整改；對建議的，要認真研究，積極采納。黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行依法_方略，各級黨組織必須自覺接受法律的監(jiān)督。黨內(nèi)的一切規(guī)章制度，必須符合法律法規(guī)允許的范圍，必須接受法律的監(jiān)督。
　　三、必須建立監(jiān)督實體，保障村民自治
　　村民自治的核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這“四個民主”缺一不可，必須全面實施，才能形成合力，保證村民自治的良性發(fā)展。民主選舉的實體是村民選舉委員會，是選舉期間的一個權(quán)力機構(gòu)，不僅可以討論決定有關(guān)選舉事項，同時也可以處理選舉期間村里發(fā)生的突發(fā)事情，保證民主選舉有一個安全、公正的環(huán)境。民主決策的實體是村民會議或獲得村民會議授權(quán)的村民代表會議，在重大村務(wù)的決策及管理上具有最高的權(quán)威，保證了涉及村民利益不受侵犯。民主管理的實體是村民委員會，它是村民行使村公共事務(wù)管理權(quán)的組織載體，是村民會議的常設(shè)機構(gòu)，負責管理村的日常事務(wù)。民主監(jiān)督，《村民組織法》規(guī)定監(jiān)督的主體是村民，但沒有規(guī)定實體。從村民自治四個核心內(nèi)容來看，唯一缺少的是民主監(jiān)督的實體，需要充實。
　　目前村民自治中的民主監(jiān)督還不能把直接參與性、廣泛的群眾性這些特點有效地發(fā)揮出來。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督失效。農(nóng)村情況比較復(fù)雜，村民委員有的是企業(yè)老板，經(jīng)濟實力比較強；有的家族人員比較多，_比較強。鑒于這些情況，監(jiān)督權(quán)又沒有用具有操作性的剛性法規(guī)確定下來，產(chǎn)生了不愿去監(jiān)督，不敢去監(jiān)督的情形，從而使監(jiān)督失效。二是難監(jiān)督。隨著改革開放的進一步深入，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不再占有優(yōu)勢，從事農(nóng)業(yè)的勞力也發(fā)生變化，農(nóng)民進城、進廠占有很高的比例，素質(zhì)相對比較高的在家時間不很多。另外，召開村民會議，村民代表會議也僅是商量事務(wù)，根本不可能對村務(wù)管理進行監(jiān)督。故村務(wù)管理還是以村民委員會為主，監(jiān)督主體難以及時、完整地掌握信息，使民主監(jiān)督大打折扣，或者沒有針對性的監(jiān)督造成干 ……（未完，全文共4421字，當前僅顯示2233字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問題的思考》）