構(gòu)建具有特色的水利建設(shè)管理新模式

目錄/提綱：……
一、嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)
二、成功的實踐
一是市管水利工程
二是鎮(zhèn)處管水利工程
四是負(fù)擔(dān)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，改善排灌體系
一是清產(chǎn)核資，會員登記，核實受益面積
二是召開會議，選舉代表，成立分會
三是制定章程，成立總會，規(guī)范運作
三是村級水利工程
三、有益的啟示
……

　　**地處江漢平原腹地、四湖流域中、上區(qū)。受特殊區(qū)位、地貌、氣候的影響，長期以來，承受著外洪、內(nèi)澇、干旱的多重威脅和壓力。保持水利工程的可持續(xù)發(fā)展和利用事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。面對近年來，特別是以農(nóng)村稅費改革為主的一系列農(nóng)村綜合配套改革實施后給水利建設(shè)管理帶來的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，經(jīng)過艱苦努力，我市初步構(gòu)建起具有**特色的水利建設(shè)管理新模式，帶給人們許多有益的啟示。
　　一、嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)
　　挑戰(zhàn)一：農(nóng)村稅費改革給水利建設(shè)管理帶來巨大沖擊。我市是一個水利大市，湖泊溝渠縱橫交錯，涵閘泵站星羅棋布，水利設(shè)施基數(shù)龐大。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，全市現(xiàn)有干支斗渠條，長公里，其中市管干渠條公里；排灌涵閘處，排灌流量立方米每秒，其中市管涵閘處，排灌流量立方米每秒；裝機(jī)千瓦以上固定排灌泵站處、臺，裝機(jī)萬千瓦，提排流量立方米每秒，受益農(nóng)田面積萬畝。其中市管大型排灌泵站處臺，裝機(jī)萬千瓦，排灌流量立方米每秒。鎮(zhèn)處管泵站處
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積極性空前高漲。與此同時，農(nóng)民對水利工作的期望與要求也與時俱增。特別是連續(xù)兩年的特大內(nèi)澇后，廣大群眾對水利工作極為關(guān)注，反映也較為強(qiáng)烈。鎮(zhèn)處級水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、老化失修、管理不善、效益衰減、發(fā)展滯后，嚴(yán)重阻礙和制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，成為誘發(fā)干群矛盾的主要因素之一。人民群眾要求水利工作一方面要為保障生命財產(chǎn)安全方面充分發(fā)揮作用，另一方面要為保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收方面充分發(fā)揮作用。
　　挑戰(zhàn)三：從水利自身來看，因_機(jī)制等因素產(chǎn)生的深層次問題在新的形勢下日益凸現(xiàn)。長期以來，水利受計劃經(jīng)濟(jì)影響較深，其中一方面是因為水利為社會提供的主要是防洪、排澇等公共服務(wù)，產(chǎn)生的效益以社會效益為主，需要政府的大量投入，另一方面是水利自身在_轉(zhuǎn)換，機(jī)制創(chuàng)新上主動性不強(qiáng)，步伐不快。在這種_慣性和機(jī)制惰性作用下，水利工程重建輕管問題突出，特別是鎮(zhèn)處一級水利工程由于在所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)問題上長期存在爭議，形成了“集體管不好，群眾管不了，國家管不到”的“三不管”局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，我市水利站改革前途未卜，即使按照設(shè)置流域中心站的思路實施，人員精減也不可避免。人員精減后，鎮(zhèn)處水利工程管理對水利站而言，更是力不從心，鞭長莫及。
　　二、成功的實踐
　　面對挑戰(zhàn)，我市從構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)人與自然和諧相處、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民安定團(tuán)結(jié)、安居樂業(yè)的高度出發(fā)，結(jié)合實際，解放思想、勇于創(chuàng)新、大膽實踐，按照“有所為，有所不為”以及因地制宜，因地施策；抓大放小，分類指導(dǎo)；深化改革，加強(qiáng)管理的原則，著力構(gòu)建層次分明、職責(zé)清晰、良性互動、運行高效的水利建設(shè)管理新模式和新機(jī)制，取得了初步成效。
　　一是市管水利工程。在管理上，以市水行政主管部門管理為主。在建設(shè)上，市重點抓好興隆、謝灣兩大灌區(qū)，處市管涵閘泵站，條市管渠道以及跨區(qū)鎮(zhèn)處場支渠以上渠道的建設(shè)，著力從宏觀全局上解決大排大灌問題。在資金籌措和保障上加大公共財政對水利建設(shè)的傾斜支持力度。從**年起，市財政每年安排專項財政資金萬元支持水利建設(shè)，并充分利用國家、省對水利建設(shè)的政策資金項目支持。僅“十五”時期，全市先后爭取并實施國家或省投資的水利重點項目就有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)興隆灌區(qū)水利骨干工程、興隆灌區(qū)續(xù)建配套更新改造工程、謝灣灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、老新泵站更新改造工程等，總投資萬元，其中國家或省投資萬元，有效地緩解了水利在制約影響農(nóng)村全面建設(shè)小康社會中的瓶頸作用；用足用好對糧食生產(chǎn)區(qū)保留“兩工”的政策。在“兩工”使用上，摒棄以往“撒胡椒面”的作法，從**實際出發(fā)，觀察和把握水利建設(shè)的自身特點和規(guī)律，集中優(yōu)勢兵力進(jìn)行重點突破，充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)領(lǐng)域里的適當(dāng)“統(tǒng)”的功能。近兩年來，全市市管涵閘泵站年度維修資金達(dá)到萬元，確保了運行正常，在抵御“型”、“型”特大內(nèi)澇中發(fā)揮重要作用，共提排水量億立方米，通過涵閘自排漬水億立方米；按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)已疏浚加固市管主要干渠條，長公里，完成土方萬方，投入資金萬元；利用國家投資，老新泵站更新改造工程第二期項目順利完成，興隆、謝灣兩大灌區(qū)續(xù)建配套與更新改造工程進(jìn)展順利，共完成投資萬元，其中中央及省投入萬元。
　　二是鎮(zhèn)處管水利工程。充分發(fā)揮群眾的主觀能動性，堅持由群眾民主決策、民主管理，大力發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會等社會團(tuán)體組織，有效解決農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)處水利工程管理主體缺位，運行經(jīng)費渠道“無門”的問題。年全市首家 ……（未完，全文共5173字，當(dāng)前僅顯示1816字，請閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建具有特色的水利建設(shè)管理新模式》）