堅(jiān)持“三性”統(tǒng)一　深化三大改革

目錄/提綱：……
一是推行小額信貸，增加農(nóng)戶貸款
二是做大擔(dān)保公司，增加企業(yè)貸款
三是營造投資熱點(diǎn)，增加項(xiàng)目貸款
四是加大金融_，增強(qiáng)再貸能力
一要求
一是要搞好身份置換經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償二是要搞好再就業(yè)工作三是要搞好社保接續(xù)
一要領(lǐng)
一是打好產(chǎn)權(quán)招商“一張牌”，增強(qiáng)投資的吸引力
二是做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)“一條龍”，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力
三是保持上下“一個調(diào)”，增強(qiáng)法制的約束力
……

　　堅(jiān)持“三性”統(tǒng)一深化三大改革
　　深化國有企業(yè)、農(nóng)村和要素市場改革，是當(dāng)前事關(guān)全局的重點(diǎn)工作。如何深化三大改革？筆者認(rèn)為必須堅(jiān)持“三性”即堅(jiān)韌性、開創(chuàng)性、操作性的有機(jī)統(tǒng)一，不失時機(jī)地強(qiáng)力推進(jìn)。
　　要有堅(jiān)韌性──堅(jiān)定改革的決心和信心
　　深化三大改革首先必須堅(jiān)定改革的決心和信心。
　　統(tǒng)一思想不畏難。改革是發(fā)展的源動力。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要按照“接軌沿海、全面優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)突圍、提速提效”的思路，深化三大改革，創(chuàng)新機(jī)制_，增強(qiáng)發(fā)展動力。貧困地區(qū)財(cái)政增長乏力，經(jīng)濟(jì)增長乏力，不改革無法實(shí)現(xiàn)“突圍”；同時深化改革是群眾急需的事，受益的事，是長遠(yuǎn)起作用的事。深化三大改革會觸動多方利益，引發(fā)諸多矛盾和問題，但這是社會前進(jìn)中的問題，工作進(jìn)步中的問題，相對于改革和改革取得的成效，是次要問題、局部問題、枝節(jié)問題，是完全可以化解消除的問題。
　　適時而動不能等。任何事物的發(fā)展都有一個規(guī)律性的東西，重大戰(zhàn)略的實(shí)施都要考
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重鞏固并轉(zhuǎn)化水利改革、退耕還林、清潔能源三項(xiàng)工程成果，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
　　移民創(chuàng)業(yè)。以邵陽縣為例，對于民窮縣也窮的落后地區(qū)培育勞動力和人才要素市場，可以選擇兩個突破口：一方面，轉(zhuǎn)移農(nóng)民�？h內(nèi)轉(zhuǎn)移就是讓農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，向園區(qū)集中，把更多的農(nóng)民變成市民。在改革操作層面上主要是加大戶籍改革力度，取消對農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的歧視性規(guī)定，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，真正讓進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民在勞動就業(yè)、社會保障、社會福利、公共福利、公共衛(wèi)生、子女上學(xué)等方面享受城市居民同等待遇。向縣外轉(zhuǎn)移，主要是通過創(chuàng)建勞務(wù)技能培訓(xùn)基地，提高勞力技能，打造勞務(wù)品牌，讓本地民工走俏市場，在外創(chuàng)業(yè)。另一方面，內(nèi)移能人。抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和洛湛鐵路資源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)的機(jī)遇，進(jìn)一步對外擴(kuò)大開放，廣引各方人才，特別是吸引本地在外的“精英”回鄉(xiāng)投資興業(yè)。這樣，通過雙向移民的辦法，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)轉(zhuǎn)移，資本內(nèi)移，精英回流，邵陽縣城將變成洛湛移民新城，邵陽縣將由農(nóng)民大縣變成移民大縣。
　　讓利惠民：深化三大改革，必須實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，使廣大群眾充分享受改革的成果，得到更多的實(shí)惠。深化農(nóng)村改革，屬于政策性方面的主要體現(xiàn)在農(nóng)村稅費(fèi)改革。當(dāng)前要認(rèn)真落實(shí)好“兩降一取消”政策、糧食補(bǔ)貼政策和對糧食實(shí)行保護(hù)價格。屬于開創(chuàng)性的改革主要是稅費(fèi)改革中的配套改革問題，特別是人的有關(guān)改革，這是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵，也是讓利惠民的必要之舉。譬如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所的運(yùn)行模式可以說是一種比較窩囊的_，下一步改革的方向應(yīng)該是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，責(zé)權(quán)統(tǒng)一；一體對待，一視同仁；精簡機(jī)構(gòu)，合并職能；核定編制，競爭上崗；下崗分流，社會保障。
　　消赤減債：企業(yè)化管理、社會化服務(wù)，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，這是今后鄉(xiāng)村改革的方向。目前要積極探索多渠道支持鄉(xiāng)村化解債務(wù)的辦法和機(jī)制，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村兩級包袱。結(jié)合深化農(nóng)村改革，有兩條途徑可以減輕鄉(xiāng)村負(fù)債：一方面大力調(diào)整學(xué)校布局，把收縮后的學(xué)校校舍加以整合利用，拍賣、出租創(chuàng)辦民營學(xué)校，或創(chuàng)辦實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以減輕普九欠債壓力；另一方面對水利設(shè)施、鄉(xiāng)村企業(yè)及其它閑置資產(chǎn)，采用工業(yè)企業(yè)改制的辦法，動產(chǎn)權(quán)、賣資產(chǎn)，盤活存量，消化債務(wù)。
　　激活金融：資本是聚合力極強(qiáng)的生產(chǎn)要素。深化資本要素市場改革，關(guān)鍵是要建立一種適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的合作金融組織，有效減少資本從農(nóng)業(yè)流出，從農(nóng)村流出�？梢蕴剿髟O(shè)立四道防線：一是推行小額信貸，增加農(nóng)戶貸款。重點(diǎn)是加快農(nóng)村信用社改革步伐，全面推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。二是做大擔(dān)保公司，增加企業(yè)貸款。重點(diǎn)是鼓勵創(chuàng)建形式多樣化、產(chǎn)權(quán)多樣化的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是營造投資熱點(diǎn)，增加項(xiàng)目貸款。四是加大金融_，增強(qiáng)再貸能力。
　　土地支撐：土地是生產(chǎn)要素中最關(guān)鍵的部分，是財(cái)富之母。宏觀調(diào)控要區(qū)別對待，“有控有擴(kuò)”。只要有好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不應(yīng)受國家宏觀調(diào)控政策的用地限制。投資過熱、用地過多的地方是要控制投資和用地，但象工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平低、占地小的落后地方還是要擴(kuò)大投資、用地優(yōu)先。土地要素市場改革，在農(nóng)村重點(diǎn)是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建立流轉(zhuǎn)中介組織，收集發(fā)布土地供求信息，進(jìn)行項(xiàng)目推介，搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。但真正要讓土地靈活地流轉(zhuǎn)起來，還是要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，以“動人”推進(jìn)“動地”。企業(yè)改制重點(diǎn)是完善土地出讓機(jī)制。按照納入改制、整體轉(zhuǎn)讓、全部產(chǎn)權(quán)、合法手續(xù)、限制用途、管住二級的原則操作。投資者用土地辦工業(yè)、辦 ……（未完，全文共3614字，當(dāng)前僅顯示1825字，請閱讀下面提示信息。收藏《堅(jiān)持“三性”統(tǒng)一　深化三大改革》）