試論普法依法治理工作的重要性

目錄/提綱：……
一、普法依法治理工作在法制建設中的法律地位
二、普法依法治理工作法制化進程中的幾個突出問題
三、新時期普法依法治理工作形勢的試分析
四、普法依法治理工作展望
……

　　實行法治的根本目標是建設社會主義現(xiàn)代化法_家，這是一項偉大的社會系統(tǒng)工程。作為這一工程重要構成，具有中國特色的普法依法治理工作，無疑是富于挑戰(zhàn)性的。
　　一、普法依法治理工作在法制建設中的法律地位
　　普法依法治理工作的由來和內(nèi)涵的不斷豐富。我國追求法治走過了一條漫長而艱辛的道路。從古代儒家的“禮治”與法家的“法治”之爭，到儒法合流，體現(xiàn)出了封建時代法制的基本特點是維護封建等級制度，公開規(guī)定不平等。晚清時代，我國開始有了憲法。至近代孫中山倡導民主共和，提出“民主、民生、民權”，是追求現(xiàn)代民主法治的初步探索。
　　我黨對中國民主法制建設道路的探索，始于奪取全國_之前。建國后，法制建設在相當長的一段時間內(nèi)是一個很薄弱的環(huán)節(jié)，探索和實踐民主和法制的過程，遇到的最大阻力就是缺乏民主和法制的意識和習慣。黨的十一屆三中全會召開后，中國進入了改革開放的新時期，民主法制建設揭開了新的歷史篇章。
　　年月，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)了中宣部、司法部《關于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》，“一五”普法正式啟動，開始了全民的法制啟蒙教育。
　　從年到年開展的“二五”普法，其顯著特色是專業(yè)法
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　　中共中央將依法_，寫入黨章，寫入憲法，明確提出：“中華人民共和國實行依法_，建設社會主義法_家。”中國人真正開始法治的進程是短暫的，沒有中國民眾法治觀念的增強，法律信仰的樹立，依法_是不可能實現(xiàn)的。的確，法律不是可以普及的東西，但不應作為不需要普法的塞責。普法并不要求把老百姓都培養(yǎng)成法律人，而僅僅是讓其具備基本的法律常識。在現(xiàn)實社會中，許多人連基本的法律常識都不具備，自己權利被侵犯時渾然不知，違法時當頭一棒，這樣讓他們知法的成本太高。大力普法，提高民眾法律意識，仍是我們不容忽視的歷史任務，尤其要提高憲法觀念，讓民眾都了解自己的基本權利和義務。當人們都習慣于拿起法律武器保護自己的時候，法治的實現(xiàn)才是可期望的。
　　當前，執(zhí)法的嚴肅性、司法的公正性，距離法律規(guī)范的客觀要求還有不小的差距，基層有法不依、執(zhí)法不嚴的事例還經(jīng)常有，包括一些領導干部。在市場經(jīng)濟條件下，維護法制基礎上的社會公正成為化解現(xiàn)實社會矛盾和危機的重要手段。行政機關能否依法行政、司法機關能否公正司法，直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象，反映出法治文明水平的高低，關系到執(zhí)政黨的執(zhí)_威，決定著民族的生死存亡。社會法治化水平如何在一定程度上取決于人的法制觀念和法律素質(zhì)。因此，普法的現(xiàn)實必要性是無庸置疑的。
　　普法依法治理工作是一項長期性的任務，主要的理由有：第一，中國有很長的封建社會歷史，缺少法治的人文傳統(tǒng)。兩千多年封建專制歷史和文化的積淀，使得專制觀念在人們的心底根深蒂固，人治的習慣_很大，改變這種傳統(tǒng)需要一個較長的歷史過程。第二，實現(xiàn)法治是一個過程，目標不是固定的、靜止的，而是動態(tài)的，發(fā)展的。社會生活繁復萬變，法律隨之調(diào)整，需要經(jīng)常不斷的廢止修改；況且現(xiàn)代社會法律數(shù)量繁多，社會管理者和企業(yè)經(jīng)營者要依法管理經(jīng)營好，只有不斷學習，才能掌握并熟練運用。第三，經(jīng)濟全球化的趨勢帶來了更多的發(fā)展機會，也意味著更大的競爭風險。如果我們不充分學習和運用法律武器參與到國際貿(mào)易的激烈競爭中去，國家的利益就會受到很大損害。
　　普法依法治理工作在法律制度中處于重要的法律地位。美國斯坦福大學法學院弗里德曼認為法律制度由三塊構成，一是法律結(jié)構，是指法律中的硬件環(huán)境，比如一個國家的憲政架構，法院的設置，法官的數(shù)量等等。第二個構成要素是法律實體。實體內(nèi)容是立法規(guī)范和司法判決，即直接影響當事人以及更廣泛的民眾權利和利益的那些規(guī)范。第三便是法律文化，即影響法律機制動作的各種因素，例如人們對法律的信仰和態(tài)度，對法院和其他法律機構的評價，對糾紛解決模式的選擇傾向等等。應該說法制宣傳教育在我國法律制度中承擔著法律文化建設的職能。
　　我們常說依法治理工作有六個環(huán)節(jié)，即立法、普法、執(zhí)法、司法、法律服務和法律監(jiān)督。立法是基礎，普法是前導，執(zhí)法、司法是關鍵，法律服務是重要環(huán)節(jié)，法律監(jiān)督是保障。被視為前導的普法，其重要性不言而喻。多年來，政府主導、全社會參與普法這一具有中國特色的做法取得了很大成效，但問題也很突出。至今全國各地普法依法治理機構的設置不規(guī)范，立法滯后。這就需要從法理的基礎上對普法和依法治理工作明確定位，將其放到法制建設和國家_改革特別是司法改革的總體格局中來研究。
　　二、普法依法治理工作法制化進程中的幾個突出問題
　　當前，普法依法治理工作要發(fā)展，法制化、規(guī)范化是首要的難題，立法和實踐中都有這個根本性的問題擺在前面，是許多現(xiàn)實困難的根源，需要我們?nèi)プ鞲嗟难芯俊?br>　　法制宣傳教育工作的執(zhí)法主體和機構設置。這是法制宣傳教育工作立法要解決的首要問題。主要有以下幾種意見：一是認為機構都應設在黨委部門，黨委宣傳部門在這方面應發(fā)揮主導作用，作為黨委宣傳部門的一項重要工作，認為只有黨委部門，才能統(tǒng)率起這項涉及全社會、各部門的工作。二是認為機構應設在政府部門，作為司法行政機關的一項職能。持這種意見的認為，黨委不是行政執(zhí)法部門，黨委對法制宣傳教育工作的領導應體現(xiàn)在宏觀方面，具體辦事機構還是設在政府部門，賦予司法行政機關法制宣傳教育工作執(zhí)法主體的地位，行使法制宣傳教育工作部署、指導、協(xié)調(diào)、檢查和考核的職能。政府作為執(zhí)法主體，要把法制宣傳教育作 ……（未完，全文共6343字，當前僅顯示2227字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論普法依法治理工作的重要性》）