農(nóng)村干部廉潔自律探討

目錄/提綱：……
（一）推行村務(wù)公開、民主管理，不斷健全對(duì)基層干部使用權(quán)力的監(jiān)督約束機(jī)制
（二）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堵住滋生農(nóng)村基層干部不廉潔行為的財(cái)源
一是嚴(yán)格開支審批
二是規(guī)范報(bào)帳程序
三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督
四是加強(qiáng)民主理財(cái)
（三）加大教育培訓(xùn)力度，筑牢農(nóng)村基層干部廉潔自律的思想基礎(chǔ)
（四）嚴(yán)把選人用人關(guān)，為搞好農(nóng)村基層干部廉潔自律工作提供根本保證
（五）嚴(yán)肅查處不廉潔行為，營(yíng)造濃厚的廉潔自律社會(huì)氛圍
一要突出教育的重點(diǎn)內(nèi)容
二要注重教育的實(shí)際效果
三要硬化教育的考核指標(biāo)
一是完善民主監(jiān)督機(jī)制
二是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制
三是健全激勵(lì)和保障機(jī)制
一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式
二是創(chuàng)新管理_
三是創(chuàng)新干部選任機(jī)制
四是創(chuàng)新工作方式
……

　　抓好農(nóng)村基層干部廉潔自律工作，是加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，**切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的必然要求。為此，我們?cè)谡J(rèn)真開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作的同時(shí)，針對(duì)基層實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)抓好農(nóng)村基層干部廉潔自律工作。
　�。ㄒ唬┩菩写鍎�(wù)公開、民主管理，不斷健全對(duì)基層干部使用權(quán)力的監(jiān)督約束機(jī)制。實(shí)行村務(wù)公開、民主管理是強(qiáng)化監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用，促進(jìn)基層干部廉潔自律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，我市個(gè)行政村普遍制定了村民自治章程、村規(guī)民約和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等“一章一約四項(xiàng)制度”，全部建立了黨員代表議事會(huì)、村民代表會(huì)議和民主理財(cái)小組等“兩會(huì)一組”，為黨員、群眾參與村務(wù)監(jiān)督管理提供有效載體，創(chuàng)造有利條件。凡是重大決策和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，村“兩委”事前先向“兩會(huì)”公開征求意見，在此基礎(chǔ)上形成決議，經(jīng)過(guò)“兩會(huì)”討論通過(guò)后再組織實(shí)施。統(tǒng)一規(guī)定每月九日為全市農(nóng)村“民主公開日”，各村采取張榜公布、開會(huì)宣講、發(fā)放明白紙等多種形式，向群眾公開財(cái)務(wù)收支和其他關(guān)系村民切身利益的事項(xiàng)。在公開過(guò)程中，嚴(yán)格規(guī)范程序和標(biāo)準(zhǔn)，采取向村“兩委”成員書面通報(bào)、由村“兩會(huì)一組”成員會(huì)審聯(lián)簽、統(tǒng)一交鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查把關(guān)、張
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和村主任培訓(xùn)班，著眼于公道正派贏民心、廉潔勤政多奉獻(xiàn)、依法辦事樹威信、艱苦奮斗創(chuàng)大業(yè)等教育內(nèi)容，有針對(duì)性地集中進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村“兩委”換屆、土地延包、農(nóng)村稅費(fèi)改革等工作，對(duì)村干部不定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。市紀(jì)委每年都組織協(xié)調(diào)政法部門組成講紀(jì)講法團(tuán)，巡回宣講有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)，并利用查處的農(nóng)村干部典型案例，以案釋法講紀(jì)，警示、鑒戒、教育農(nóng)村干部。通過(guò)教育培訓(xùn)，農(nóng)村干部的整體素質(zhì)不斷提高，涌現(xiàn)出了一大批廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型。
　�。ㄋ模﹪�(yán)把選人用人關(guān)，為搞好農(nóng)村基層干部廉潔自律工作提供根本保證。只有選出思想素質(zhì)和工作水平高的村干部特別是村級(jí)“一把手”，才能夠真正做到嚴(yán)于律己，發(fā)揮表率作用，帶出一方正氣，減少各種消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，我們把選準(zhǔn)選好人，作為促進(jìn)農(nóng)村干部廉潔自律的根本措施來(lái)抓，全面落實(shí)和保證黨員、群眾對(duì)村干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在全市普遍推行“三推兩考一選”的辦法推選村支部班子，先通過(guò)群眾代表、全體黨員、村“兩委”干部三個(gè)層面進(jìn)行推薦，再由工作組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察，最后按程序選舉。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村班子換屆，實(shí)行村“兩委”成員按規(guī)定程序“雙向進(jìn)入、交叉任職”，既協(xié)調(diào)了村“兩委”之間的關(guān)系，又減少了干部職數(shù)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村干部配備上，還把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村兼職與外聘、回請(qǐng)、下派相結(jié)合，不拘一格選拔人才，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部人才資源的優(yōu)化配置，不斷提高村級(jí)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
　�。ㄎ澹﹪�(yán)肅查處不廉潔行為，營(yíng)造濃厚的廉潔自律社會(huì)氛圍。一方面，結(jié)合處理群眾投訴、信訪舉報(bào)、村干部離任審計(jì)、綜合整治后進(jìn)村等工作，對(duì)農(nóng)村干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。僅去年以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉及農(nóng)村黨員干部的違法違紀(jì)案件件，其中涉及村黨支部書記人。通過(guò)及時(shí)查處農(nóng)村干部的違紀(jì)違法行為，既有效地純潔了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，也在面上產(chǎn)生了很好的震懾警戒作用。另一方面，對(duì)上級(jí)黨政干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嚴(yán)格“約法三章”，一律不準(zhǔn)在農(nóng)村就餐，不準(zhǔn)向農(nóng)村亂伸手，不準(zhǔn)到農(nóng)村報(bào)銷任何費(fèi)用，并通過(guò)受理舉報(bào)和明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處存在的問(wèn)題，切實(shí)為農(nóng)村干部廉潔自律創(chuàng)造一個(gè)良好的外部條件。
　　近年來(lái)，我們?cè)谵r(nóng)村干部廉潔自律方面做了一些工作，在著力治標(biāo)的同時(shí)，圍繞監(jiān)督、管理和提高干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)行了一些探討，這對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)村干部廉潔自律意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村基層廉潔自律規(guī)定的貫徹落實(shí)發(fā)揮了積極作用。但是，也要看到，農(nóng)村情況的特殊性決定了做好農(nóng)村基層干部廉潔自律工作的艱巨性。由于農(nóng)村基層干部多數(shù)生長(zhǎng)在本鄉(xiāng)本土，文化程度偏低，思想政治素質(zhì)、自律意識(shí)和工作環(huán)境等都不同于黨政干部，使有的村干部缺乏應(yīng)有的自我約束力；農(nóng)村工作條件差、困難多，而待遇的不平衡又導(dǎo)致了部分村干部心理不平衡，有的甚至認(rèn)為付出多、獲取少，撈點(diǎn)好處也算不了什么大事；有些針對(duì)農(nóng)村干部的廉潔自律規(guī)定，落實(shí)起來(lái)有一定難度，如村級(jí)組織實(shí)行“零接待”制度后，必要的招待應(yīng)酬也無(wú)法報(bào)帳，個(gè)別的就把賣樹、租房等處置集體資產(chǎn)的收入不入帳，用于支付無(wú)法報(bào)銷的費(fèi)用，有的甚至以車輛用油、拉沙鋪路為名開假發(fā)票報(bào)帳，被群眾戲稱為“喝”柴油、“吃”沙子，使制度的落實(shí)變了形、走了樣。這些現(xiàn)象雖然是個(gè)別的，但也說(shuō)明做好農(nóng)村基層干部廉潔自律工作任務(wù)依然繁重。因此，必須認(rèn)真總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)做法，貼緊農(nóng)村實(shí)際，不斷拓寬思路，標(biāo)本兼治，綜合治理，逐步加大治本力度，著力在完善“五個(gè)機(jī)制”上狠下功夫：
　　第一，要加強(qiáng)思想教育，進(jìn)一步完善教育倡廉機(jī)制。必須按照“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持以教育為先導(dǎo)的原則，筑牢農(nóng)村基層干部拒腐防變的思想道德防線。一要突出教育的重點(diǎn)內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)村干部的基礎(chǔ)和實(shí)際需要，堅(jiān)持宜實(shí)不宜虛、宜精不宜雜，突出群眾觀念、宗旨意識(shí)、政策法規(guī)等方面的教育，不斷增強(qiáng)其為民服務(wù)、依法辦事、接受監(jiān)督、廉潔勤政的自覺性。二要注重教育的實(shí)際效果。采取集中辦班、經(jīng)驗(yàn)交流、巡回講紀(jì)講法等多種形式，把強(qiáng)化灌輸、典型引路、警示警戒、廉政承諾有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以法律、紀(jì)律、他律促進(jìn)農(nóng)村干部不斷提高廉潔自律自覺性。三要硬化教育的考核指標(biāo)。建立健全對(duì)農(nóng)村基層干部黨風(fēng)廉政教育常抓不懈的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢、組織、宣傳、黨校 ……（未完，全文共4558字，當(dāng)前僅顯示2302字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村干部廉潔自律探討》）