城鄉(xiāng)戶籍制度改革思路[論文]

　　戶籍制度是政府對轄區(qū)人口進行管理的一種必要手段，但在特定的制度安排下，戶籍有可能異化為政府對人口的等級化或階層化管理的強制性工具，或者成為一種商品。新中國成立以后，由于我們選擇了計劃經濟的_，使得政府突然面臨一個艱難的問題：大量農村人口希望進城就業(yè)而城市根本無法接納，由此戶籍制度邏輯地演化為限制國民_流動的制度。改革開放以后，戶籍制度異化為一種商品，國民流動的選擇權以個人的財富多少來確定，客觀上形成了對窮人的階層性歧視和利益侵害。戶籍制度改革，核心在于首先解決城市社保制度中國民待遇全國統(tǒng)一的問題，否則難有實質性推進。戶籍制度的關鍵是限制農村人口進城戶籍制度古已有之。新中國戶籍制度框架的基本形成是在1958年。1958年1月9日，全國人民代表大會常務委員會，通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，并以中華人民共和國主席令的形式正式公布實施。在此之后的二、三十年，關于戶籍管理的規(guī)定不斷有更詳細的內容補充，最終形成了在我國歷史上，也是世界上最嚴密的戶籍管理制度體系。該管理體系最核心的特點是全面規(guī)定了全國人民在居住和遷徙上所必須遵守的法律性規(guī)定。其基本精神是：公民從大城市往中、小城市遷移基本_，小城市往鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移基本_，但
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，在戶籍管理上又開始出現(xiàn)了一些新的問題。比如，戶口作為一種資源進行買賣的問題，城市擴張中的城中村問題，經濟發(fā)達的村集體，以村規(guī)民約的方式，限制外來人口進入本村落戶的問題和戶口從城市反向向農村流動的問題，等等。2001年公安部提請國務院批轉《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的意見》的文件，其中明確提議：“全國縣級市、區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，所有在當?shù)赜泄潭ㄗ∷�(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮(zhèn)常駐戶口”。但這仍然指的是縣以下的小城鎮(zhèn)。2002年，廣東省最先試行在省會級大城市廣州市開放戶籍制度。其后黑龍江省哈爾濱市也進入試點。目前我國原有的舊戶籍制度正在受到越來越大的沖擊，但總體框架尚未得到根本的改變�，F(xiàn)行戶籍制度的邏輯起點是計劃經濟由于新_在社會制度上的重大變遷，使得全社會的生產結構、收入結構、消費結構，均發(fā)生了重大變化。據統(tǒng)計，從1954年到1960年，全國人口遷入、遷出的絕對數(shù)波動在2000萬到3000萬之間。而當時的城市總人口只有6000萬到8000萬。就城市的就業(yè)來看，當時的產業(yè)工人只有600多萬人，失業(yè)人口在400萬人左右，而在此期間每年涌入城市的人口高達500萬人以上。面對當時我國歷史上突然出現(xiàn)的人口流動大潮，政府被動地出臺了一系列限制農民進入城鎮(zhèn)的文件。1953年4月17日，政務院公布了《關于勸阻農民盲目流入城市的指示》，“盲流”一詞由此出現(xiàn)；1954年3月，內務部和勞動部發(fā)文《關于繼續(xù)貫徹勸止農民盲目流入城市的指示》；1956年12月30日，國務院公布《關于防止農村人口盲目外流的指示》；1957年3月2日，國務院公布《關于防止農村人口盲目外流的補充指示》；1957年12月18日，中共中央和國務院聯(lián)合發(fā)文《關于制止農村人口盲目外流的指示》。由此可見當時農村人口向城市流動問題的嚴重。1958年，在全國人民代表大會常委委員會第91次會議通過《中華人民共和國戶口登記條例》之前，公安部長羅瑞卿就這一條例草案做了一個說明，羅瑞卿部長講：“我國社會主義建設的方針，是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎上，發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農業(yè)同時并舉。無論工業(yè)生產和農業(yè)生產，都必須按照國家統(tǒng)一的規(guī)劃和計劃進行。因此，城市和農村的勞動力，都應當適應社會主義建設的需要，進行統(tǒng)一的有計劃的安排，既不能讓城市勞動力盲目增加，也不能讓農村勞動力盲目外流�！�1、當國家選擇了計劃經濟的_，選擇了單一的公有制，并承諾代表工人階級利益，保護全體勞動人民利益，而國家又不可能把推進工業(yè)化所必須的社會福利和保障覆蓋到全體國民的情況下，實行多元化的有限公有制，即把社會福利與社會保障按區(qū)域，按所屬層次，按核算單位分解開，形成有差別的社會保障制度就成為必然。差別的含義就在于，公有制是單一的，但在產權上并不單一屬于國家，或單一屬于“全民”，而是屬于不同層次、不同區(qū)域、不同社區(qū)的_。就社會保障的角度看問題，我國幾乎不存在覆蓋全體國民的“全民”所有制或“全民”公有制。但在資源有限的條件下，只有這樣有限邊界的公有制，才能保證以計劃經濟的方式推進工業(yè)化建設。2、新中國計劃經濟_的確立，公有制對資源的壟斷，導致原有市場經濟_下的資源價格、組合、分配、物流發(fā)生根本性的結構變化。其直接的反映就是市場供給與就業(yè)。1953年，我國實行對糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。該項政策的核心要點是要保證對城市的糧食供給。當時出現(xiàn)城市糧食供給的緊張，恰恰是在國民經濟全面恢復，糧食連年大幅增產的背景下發(fā)生的。其根本原因是由于市場的供給結構發(fā)生了重大變化。中國傳統(tǒng)農業(yè)社會的糧食市場存在這樣的現(xiàn)象：糧食生產總量不足，不一定意味著市鎮(zhèn)糧食市場的供給不足，同樣，糧食生產的總量充足，也不一定意味著市鎮(zhèn)糧食市場的供給充足。在中國傳統(tǒng)的市場經濟背景下，城市的糧食供給一般都比較寬松，價格偏低。其主要原因是農村的地租總量較高，大量農民在糧食收獲季節(jié)有被迫集中出手變現(xiàn)的現(xiàn)象。新中國成立后，城市糧食的供給大致是四成靠征，六成靠購。盡管地租的很大一部分轉為農業(yè)稅，但其中原來可以穩(wěn)定超量進入市場的數(shù)量流失掉了。由于糧食生產的總量畢竟不足，這就導致城市糧食市場發(fā)生供給短缺�？梢哉f，糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是我國城鄉(xiāng)戶籍制度走向分割的第一步，同時也是最實質性的一步。從就業(yè)的角度看，大量農村人口突然 ……（未完，全文共6583字，當前僅顯示2312字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鄉(xiāng)戶籍制度改革思路[論文]》）