關(guān)于抓好制度建設(shè)提高機(jī)關(guān)行政效率的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一是辦事效率明顯提高
二是思想作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變
三是法制觀念明顯增強(qiáng)
一是制度超前
二是制度滯后
三是制度異化
四是制度錯(cuò)位
五是制度泛化
六是制度僵化
一是要強(qiáng)化按照規(guī)章制度辦事的意識
二是制度的制定、實(shí)施必須為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)服務(wù)
三是制度本身要以科學(xué)理論和實(shí)踐為基礎(chǔ)
四是要立足于制度創(chuàng)新
五是要有保證制度嚴(yán)格執(zhí)行的保障機(jī)制
六是要建立制度執(zhí)行的反饋機(jī)制
……

　　關(guān)于抓好制度建設(shè)提高機(jī)關(guān)行政效率的幾點(diǎn)思考
　　十六大報(bào)告指出，要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理_”。這一目標(biāo)要求政府要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)行政法治的需要，實(shí)現(xiàn)我國行政管理的公開化、程序化。這一要求體現(xiàn)在機(jī)關(guān)自身建設(shè)上，就要求我們在法律、法規(guī)許可和政府部門職能權(quán)限范圍內(nèi)，完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和運(yùn)行各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員行為，提高機(jī)關(guān)行政效率。
　　要建立高效、廉潔的政府，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競爭型、服務(wù)型”的機(jī)關(guān)，必須要有一整套有效的制度來保證，這是現(xiàn)代法制社會條件下政府部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我們所說的“制度”，從狹義上講，就是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。作為一個(gè)有效的制度，首先要具有可認(rèn)知性，必須使制度所規(guī)定
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門按照深化“五項(xiàng)工程”、創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”的要求，以“制度創(chuàng)新”的理念，進(jìn)一步完善制度措施，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、文化建設(shè)等方方面面都做了大量的工作，對于推動機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作正常有序開展起到了根本性的作用。
　　但是，作為機(jī)關(guān)自身建設(shè)和整個(gè)組織運(yùn)行必不可少的一個(gè)重要方面，制度建設(shè)中也存在著一些必須引起重視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　一是制度超前。部分部門在制定管理制度中，過于求新、求異，超越本部門、本單位人員素質(zhì)、技術(shù)和現(xiàn)行管理_現(xiàn)狀，盲目“克隆”先進(jìn)發(fā)達(dá)國家、地區(qū)政府部門的管理制度，一味高標(biāo)準(zhǔn)，高要求，過于超前，在本單位缺乏有效執(zhí)行的人員素質(zhì)、思想、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和內(nèi)部環(huán)境的支持，因而僅僅具有理論意義，在實(shí)際工作中不具有可操作性。
　　二是制度滯后。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，機(jī)關(guān)各部門外在環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境、性質(zhì)任務(wù)、職能要求等各各方面都發(fā)生了巨大的變化，但機(jī)關(guān)制度卻不能跟隨形勢、環(huán)境的變化及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，致使在機(jī)關(guān)管理中出現(xiàn)“真空”。
　　三是制度異化�？茖W(xué)合理的制度應(yīng)該具有公信力，特別是行政機(jī)關(guān)的制度規(guī)定，對機(jī)關(guān)內(nèi)部起到約束規(guī)范作用，對外則是為群眾提供暢通的辦事渠道和監(jiān)督途徑。但在制度制定和具體執(zhí)行過程中，則可能由于部門利益或部門內(nèi)部少數(shù)_利益與社會利益某種程度的沖突，使得制度的提供者或執(zhí)行者在具體行為過程中有所保留，在執(zhí)行制度的過程中不能一視同仁，對不同人員，在不同場合，寬嚴(yán)不一，尺度各異。
　　四是制度錯(cuò)位。制度的制定不能做到有的放矢，沒有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不能找準(zhǔn)問題的真正癥結(jié)之所在。譬如要解決機(jī)關(guān)人浮于事的問題，不從加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作績效考核、明確責(zé)任上想辦法，卻單純從思想教育上出主意，使制度和工作形成“兩張皮”。
　　五是制度泛化。原則性太強(qiáng)，缺乏具體的要求和明確的規(guī)定，沒有相應(yīng)的規(guī)范措施和懲罰機(jī)制，沒有明確的責(zé)任目標(biāo)和定性定量的標(biāo)準(zhǔn)尺度，致使制度流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
　　六是制度僵化。或長期依靠經(jīng)驗(yàn)思維，按過去的老框框辦事，缺乏理論上的探索和實(shí)踐上創(chuàng)新的勇氣與措施；或單純強(qiáng)調(diào)制度的“剛性”特征，對具體事務(wù)規(guī)定過于繁雜，精于細(xì)膩而疏于便捷，過多過細(xì)的規(guī)定往往會束縛以至打擊制度執(zhí)行過程中的積極性，使制度缺乏本身應(yīng)有的適度的彈性，達(dá)不到制度實(shí)施的理想效果。
　　以上諸多問題所產(chǎn)生的直接后果就是“制度失靈”，制度不能發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范、約束、監(jiān)督作用，機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度看似比較健全、比較完善了，但在執(zhí)行過程中漏洞百出，行為不夠規(guī)范，損害了制度的權(quán)威性。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我們認(rèn)識到，要糾正“制度失靈”的問題，必須突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：
　　一是要強(qiáng)化按照規(guī)章制度辦事的意識。規(guī)章制度的建立，歸根結(jié)底是要做人的工作。制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有制度所規(guī)范對象的自覺遵從為前提。因此，在工作中我們堅(jiān)持“以人為本”的觀念，突出法制觀念、紀(jì)律觀念教育，強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度對于機(jī)關(guān)管理、提高行政效率、改善機(jī)關(guān)形象的重要意義，通過參加全市依法行政知識考試、組織集體學(xué)習(xí)本辦規(guī)章制度等形式，使遵章守紀(jì)變?yōu)闄C(jī)關(guān)工作人員的自覺行動。
　　二是制度的制定、實(shí)施必須為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)服務(wù)。各項(xiàng)規(guī)章制度的制定都是為中心工作服務(wù)的。根據(jù)我局工作特點(diǎn)，我們堅(jiān)持圍繞一個(gè)總目標(biāo)做工作，即深入貫徹江總書記“三個(gè)代表”重要思想，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想、作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識、創(chuàng)新意識、競爭意識和服務(wù)意識，全面提高機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展，不斷提高工作水平與質(zhì)量。為此我們樹立了“團(tuán)結(jié)、敬業(yè)、求實(shí)、創(chuàng)新、高效”的機(jī)關(guān)精神，建立了機(jī)關(guān)服務(wù)品牌。圍繞這一根本目標(biāo)，我們進(jìn)一步制定、修訂和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，編印了制度匯編，使各項(xiàng)規(guī)章制度都統(tǒng)一到 ……（未完，全文共3973字，當(dāng)前僅顯示2006字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于抓好制度建設(shè)提高機(jī)關(guān)行政效率的幾點(diǎn)思考》）