關于我市合理開發(fā)底下空間的調研報告

目錄/提綱：……
一、人防工程建設是地下空間開發(fā)的重要組成部分
（一）人防工程建設是城市和諧發(fā)展的需要
（二）人防工程建設是城市功能的重要支撐
（三）人防建設是城市經濟發(fā)展的重要補充
二、我市地下空間開發(fā)中存在的問題
（一）觀念認識存在誤區(qū)和差距
（二）地下空間開發(fā)嚴重滯后于城市建設和經濟的發(fā)展
（三）管理_尚未理順
三、對策與建議
（一）更新思想觀念，增強緊迫感
（二）按照城市總體規(guī)劃，依法加強對地下空間開發(fā)的整體規(guī)劃和建設管理
（三）加強政策研究，完善法規(guī)建設
……

　　當前，衡量一個城市是否現(xiàn)代化的標志，從宏觀來看，關鍵在于城市的總體功能是否完善。其中，地下空間的開發(fā)利用即是重要標志之一。其表現(xiàn)形式是：是否形成地上、地下整體規(guī)劃，協(xié)調建設、緊密結合、立體式發(fā)展的新格局，這也是保持城市和諧發(fā)展的重要組成部分。最近，市委書記謝海同志反復強調要貫徹省委意圖，要富**人民，保**平安。從加快人防建設、開發(fā)地下空間的思路來看，正是市委、市政府這一戰(zhàn)略思想的重要體現(xiàn)，也是人防在構建社會主義和諧社會中發(fā)揮積極作用的重大課題。
　　一、人防工程建設是地下空間開發(fā)的重要組成部分
　　大力加強人防工程建設，全面提高人防的整體抗毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發(fā)展能力，是現(xiàn)代化城市建設為人防工程賦予的新內涵。
　　（一）人防工程建設是城市和諧發(fā)展的需要
　　城市不僅是政治文化的中
……（新文秘網http://120pk.cn省略573字，正式會員可完整閱讀）……　
”的大好事，希望引起全社會的高度關注。
　�。ㄈ┤朔澜ㄔO是城市經濟發(fā)展的重要補充
　　人防工程具有較高的城建投資效益。在開發(fā)利用城市地下空間中，表面看是增大了投資，但可以不占或少占土地，有效節(jié)約了資源，提高工作效率，并能大大豐富城市功能，體現(xiàn)先進城市建設理念。1997年《中華人民共和國人民防空法》正式實施，其中規(guī)定：“國家鼓勵、支持企事業(yè)組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有�！苯陙砣朔拦こ探ㄔO的資料數據顯示，社會力量參與人防工程建設的投資已超過國家撥款，占總投資的60%以上。誰投資、誰使用、誰受益的原則已在人防工程建設中得到貫徹落實。人防工程建設已經走上由消耗型轉向增值型的良性循環(huán)發(fā)展道路。
　　二、我市地下空間開發(fā)中存在的問題
　　當前，我市在地下空間開發(fā)中存在的主要問題有：
　　（一）觀念認識存在誤區(qū)和差距
　　對于開發(fā)利用地下空間的必要性、緊迫性、可行性的戰(zhàn)略意義，從政府到相關部門都不同程度地存在認識上的差距，未能充分認識地下空間的開發(fā)是關系城市可持續(xù)發(fā)展的重要系統(tǒng)性工程。地下空間的開發(fā)還未提上政府領導的議事日程，有的領導甚至將人防建設與發(fā)展經濟對立起來，因而嚴重影響了人防建設和地下空間開發(fā)的發(fā)展。
　　（二）地下空間開發(fā)嚴重滯后于城市建設和經濟的發(fā)展
　　地下空間的開發(fā)利用還沒有納入我市城市建設的總體規(guī)劃。我市在地下空間的開發(fā)上，處于分散建設，各行其是，開發(fā)規(guī)模較小，質量不高，未能連成網絡的低層次建設水平。近年來，市政府花了很大力氣，搞了幾個像樣的大型人防工程，但人均擁有的人防工程面積離國家要求尚有較大差距。
　�。ㄈ┕芾韄尚未理順
　　地下空間的開發(fā)涉及多個管理部門，目前尚未理順管理_，存在多頭管理、職責不清的問題，不僅嚴重影響了地下空間開發(fā)的整體推進，而且浪費了不少土地資源和資金，使得已建地下工程不能充分發(fā)揮其戰(zhàn)備效益、社會效益和經濟效益。目前我市亟需解決的是：并聯(lián)審批未納入城建程序。致使一年少建防空地下室約1萬平方米，漏繳易地建設費七八百萬元，給國家造成損失。
　　三、對策與建議
　　開發(fā)利用地下空間是一個系統(tǒng)龐大的工程，因而需要采取綜合措施予以積極穩(wěn)步推進。
　�。ㄒ唬└滤枷胗^念，增強緊迫感
　　要抓好這一工作，首先必須解決各級領導和相關職能部門的思想認識問題，充分認識開發(fā)地下空間對于城市建設發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性。從我市指揮中心一期工程建設的例子看，地下開發(fā)即可以保人民平安，也可以拉動經濟，造福人民，是和市委、市政府提出的富**人民，保**平安的戰(zhàn)略思路一致的。
　　（二）按照城市總體規(guī)劃，依法加強對地下空間開發(fā)的整體規(guī)劃和建設管理
　　城市總體規(guī)劃的修編一定要將提高城市總體防護和防空抗災能力納入規(guī)劃方案中，地下交通干線和其他地下工程必須兼顧人民防空需要，使其具備平站兩用功能。我市應當盡快制定地下空間開發(fā)的總 ……（未完，全文共2533字，當前僅顯示1611字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我市合理開發(fā)底下空間的調研報告》）